Дело № 2-9997/23

45RS0026-01-2023-010835-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сухановой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Ивановым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кургана в интересах ФИО4 к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности, при участии:

от истцов: помощник прокурора Шостова К.С., ФИО4;

от ответчиков: представитель по доверенности ФИО5;

от третьих лиц: явки нет, извещены,

установил:

прокурор г. Кургана обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО4 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, что также подтверждается справкой ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ. По указанному адресу ФИО4 проживала постоянно, оплачивала налоги и коммунальные услуги.

В результате пожара 07.05.2023 полностью утрачены (сгорели) здание, надворные постройки, располагавшиеся на земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрацией г. Кургана в оказании материальной помощи в размере 10 тыс. руб. ФИО4 было отказано в связи с тем, что правообладатель вышеуказанного объекта недвижимости не установлен.

Просил суд признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение материальной помощи в размере 10 000 руб., как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в связи с утратой имущества по адресу: <адрес> вследствие природного пожара, произошедшего 07.05.2023, выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области; обязать Правительство Курганской области принять решение о предоставлении из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области 10 000 руб. в целях оказания материальной помощи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации (пожара), произошедшего 07.05.2023 в <адрес> и направить его в Департамент финансов Курганской области для исполнения; обязать Администрацию г. Кургана за счет полученных из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области денежных средств произвести выплату материальной помощи в размере 10 000 руб. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в связи с утратой имущества по адресу: <адрес>, вследствие природного пожара, произошедшего 07.05.2023.

Истец ФИО4 и помощник прокурора Шостова К.С., действующий в интересах истца, в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Постановлением Губернатора Курганской области от 07.05.2023 № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утратившим силу 16.05.2023, в Курганской области с 7 мая 2023 года введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

П/п. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством РФ; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов РФ; муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями.

Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (далее - Порядок).

Согласно п/п. 7 п. 2 Порядка средства резервного фонда направляются, в том числе на предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий.

В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации средства резервного фонда направляются, в том числе на оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, без определения дополнительных критериев и условий ее получения, кроме как статус пострадавшего, единовременной материальной помощи - 10 000 рублей.

Согласно п. 3 Порядка средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

При этом решение о предоставлении средств резервного фонда принимается Правительством Курганской области в форме распоряжения, в котором указываются получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов и источник предоставления средств - резервный фонд (далее - распоряжение). О принятом решении рабочая группа комиссии уведомляет лицо, направившее обращение, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

П. 4 Порядка предусмотрено, что на основании соответствующего распоряжения Департамент финансов Курганской области осуществляет перечисление средств резервного фонда в порядке, установленном для исполнения расходов областного бюджета.

Установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о выплате материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате пожара 07.05.2023 в <адрес>.

Заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не установлен факт утраты ФИО4 имущества в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 07.05.2023, отказано в связи с тем, что правообладатель вышеуказанного объекта недвижимости не установлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 и ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Возможность установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом в порядке, предусмотренном в изложенных выше нормах, установлена в п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ.

Как указано выше, ФИО4 принадлежит на праве собственности <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником указанных объектов недвижимости на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверенного нотариусом <адрес> ФИО1

В соответствии со справкой начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате пожара 07.05.2023 по адресу: <адрес> уничтожен дом и надворные постройки.

Факт наличия дома на земельном участке по адресу: <адрес> его принадлежности ФИО4 подтверждается также показаниями опрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей ФИО2, ФИО3, которые пояснили, что на земельном участке располагался благоустроенный дом, в котором ФИО4 проживала постоянно.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ).

Как разъяснено в п. 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Факт уничтожения дома в результате пожара 07.05.2023 подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что факт наличия на участке истца дома подтвердили свидетели, данный факт также подтвержден письменными доказательствами, представленными в дело, при этом установлено, что дом являлся пригодным для проживания, истец постоянно в нем проживала, оплачивала налоги и коммунальные услуги, в том числе и на момент возникновения чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об установлении факта уничтожения дома в результате пожара 07.05.2023.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела нашел подтверждение факт утраты истцом недвижимости (дома) в результате пожара 07.05.2023, суд полагает, что ФИО4, как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайно ситуации, имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. в связи с утратой дома, в связи с чем в указанной части требования прокурора г. Кургана подлежат удовлетворению.

В силу положений статей 10, 11, 118 Конституции РФ суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции.

Принимая судебный акт о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора г. Кургана о возложении на Правительство Курганской области обязанности принять решение о предоставлении из средств резервного фонда Правительства Курганской области 10000 руб. в целях оказания материальной помощи ФИО4

Разрешая требования истца о возложении на Администрацию г. Кургана обязанности произвести выплату материальной помощи ФИО4 за счет полученных из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области денежных средств в размере 10 тыс. руб. суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2023 № 238 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты высшего исполнительного органа Курганской области» в постановление Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 внесены изменения.

Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2023 № 237 «Об утверждении порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» утвержден новый порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (далее - Порядок).

В соответствии с п/п. 1 п. 11 Порядка решение о назначении (отказе в назначении) единовременных денежных выплат принимается в рамках оказания государственных услуг, в том числе назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предоставление государственных услуг, указанных в п. 11 Порядка, осуществляется Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент).

Для получения единовременных денежных выплат гражданин (его представитель) может обратиться не позднее трех месяцев со дня возникновения обстоятельств, послуживших причиной введения режима ЧС для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС:

1) непосредственно при личном обращении в Департамент или орган местного самоуправления, на территории которого зарегистрирована ЧС, с заявлением, заполненным в письменном виде по форме, установленной в рамках оказания соответствующей государственной услуги;

2) с заявлением, направленным посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал). При этом заявление и электронный образ каждого документа должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью, если это предусмотрено техническими требованиями в соответствии с Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг";

3) в Государственное бюджетное учреждение Курганской области "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) с заявлением, заполненным в письменном виде по форме, установленной в рамках оказания соответствующей государственной услуги.

Департамент в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о назначении единовременных денежных выплат формирует списки граждан для назначения единовременных денежных выплат и разрабатывает проект распоряжения Правительства Курганской области о выделении средств для осуществления единовременных денежных выплат (далее - распоряжение).

Единовременные денежные выплаты в результате ЧС межмуниципального и регионального характера осуществляются Департаментом за счет средств резервного фонда Правительства Курганской области через российскую кредитную организацию на счет, указанный в заявлении гражданина, или через организацию почтовой связи по месту жительства гражданина в течение 14 рабочих дней со дня принятия распоряжения.

Распоряжение принимается не позднее 20 рабочих дней со дня принятия решения о назначении единовременных денежных выплат.

Единовременные денежные выплаты в результате ЧС межрегионального и федерального характера осуществляются Департаментом за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Правилами через российскую кредитную организацию на счет, указанный в заявлении гражданина, или через организацию почтовой связи по месту жительства гражданина в течение 14 рабочих дней со дня принятия распоряжения.

Распоряжение принимается не позднее 20 рабочих дней со дня доведения Департаментом финансов Курганской области до Департамента бюджетных ассигнований, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Поскольку в соответствии с вновь утвержденным Порядком выплату материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Курганской области Администрация г. Кургана не осуществляет, суд считает, что исковые требования прокурора г. Кургана о возложении именно на Администрацию г. Кургана обязанности выплатить ФИО4 материальную помощь в размере 10 000 руб., удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Кургана, заявленные в интересах ФИО4, подлежат частичному удовлетворению с указанием о признании за ФИО4 права на получение материальной помощи в размере 10 000 руб., как лица, пострадавшего в результате ЧС, в связи с утратой дома, расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (пожара) 07.05.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Кургана в интересах ФИО4 к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №), право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в связи с утратой недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (пожара) 07.05.2023 г., выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Курганский городской суд Курганской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.01.2024 г.

Судья Суханова Т.В.