Дело №2а-149/2025
УИД 91RS0001-01-2024-002999-57
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2025 года город Симферополь
Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи Реут Е.В., при секретаре судебного заседания Павлова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, заместителю Главы Администрации г. Симферополя ФИО2, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное казенное учрежедение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, Государственное бюджетной учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1, действуя через своего представителя ФИО3, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, предметом которого являются следующие требования административного истца:
- признать незаконным решение Администрации г. Симферополя Республики Крым от 19 марта 2024 года исх. № 24/01/60/1412 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в площади 160 кв. м».
- обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым и Администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в площади 160 кв. м» в установленный законом срок.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания/сарай лит. З, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью, 19,1 кв. м, кадастровый номер №. Данная постройка выделена ФИО1 в натуре из общей долевой собственности, что подтверждается решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 06.06.2013 по делу № 122/6638/2012, в котором одновременно разрешен вопрос о порядке пользования общим земельным участком. Так, 11 сентября 2023 года истец, действуя через своего представителя, обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по результатам вынесено решение об отказе, которое, по мнению истца, является незаконным, поскольку фактические обстоятельства, на которое ссылается административный ответчик в своем отказе, отсутствуют.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела; от представителя административного истца ранее поступало заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешении вопроса о взыскании понесенных расходов административного истца на производство экспертизы в сумме 40000 руб.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, как было установлено судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами.
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).
Явка отсутствующих в судебном заседании участников процесса не была признана судом обязательной.
С учетом представленных в материалы доказательств, объем которых суд полагает достаточным для принятия решения по существу административного иска, руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, проверка законности оспариваемого решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, действуя через полномочного представителя ФИО3, 11.09.2023 обратился в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 160 кв. м по адресу: <адрес>, вид испрашиваемого права – в долгосрочную аренду.
Указанное заявление зарегистрировано органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.
К заявлению согласно описи были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка – 10 экз.; копия доверенности представителя и копия его паспорта; согласие на обработку персональных данных; копия паспорта заявителя; копия выписки из ЕГРН о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ; справка кадастрового инженера со схемой пользования и копией решения Центрального районного суда г. Симферополя от 06.06.2013 со схемой порядка пользования (о выделе доли); копия выписки ЕГРН на магазин от ДД.ММ.ГГГГ с копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщение об объектах недвижимости заявителя на испрашиваемом участке.
Решением Администрации города Симферополя Республики Крым от 14.03.2024 №, ссылаясь на пункт 13.2.1, пункт 13.2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.09.2020 года № 5513, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что:
1) схема расположения, приложенная к заявлению не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в нарушение пункта 4 требований Приказа от 19.04.2022 № П/0148 при подготовке схемы не были учтены сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений и т.п.
2) схема расположения разработана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование испрашиваемого земельного участка со стороны характерных точек 3-4, 5-6 приводит к чересполосице со смежным участком №, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Проверяя законность и обоснованность принятого административным ответчиком решения, судом установлено следующее.
В силу статьи 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Частью 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является одним из этапов выделения и изъятия земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности в целях его формирования как объекта земельных правоотношений.
Частью 1 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25 сентября 2020 года № 5513 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 13.2.1 Административного регламента Схема земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13.2.3 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка, приложенная к заявлению, с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из материалов дела, административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пунктов 13.2.1 и 13.2.3 Административного регламента.
Указанные основания для отказа нельзя признать правильными.
Так, по делу назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, из заключения эксперта от 28 января 2025 года № 100 следует, что образование испрашиваемого земельного участка по «Схеме расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в площади 160 кв. м» не приведет со стороны характерных точек 3-4, 5-6 к чересполосице со смежным земельным участком с кадастровым номером №, исходя из сведений, содержащимся о нем в ЕГРН; подготовленная ФИО1 «Схема расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в площади 160 кв. м» не имеет нарушения в ее подготовке и соответствует требованиям, которые утверждены приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П1/0148.
Оценивая данное заключение, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Заключение отвечает требованиям КАС РФ, Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», заключение обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное заключение эксперта является обоснованным доказательством.
Исходя из статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации административным ответчиком не доказано иное.
Согласно решению Центрального районного суда г. Симферополя по делу № 122/6638/2012 одновременно с разделом домовладения разрешен вопрос об определении порядка пользования общим земельным участком, согласно которому в пользование истца были переданы два участка, один вдоль фасада (оформлен под зданием магазин), второй участок, прилегающий к нежилому зданию сарай, общей площадью 250 кв. м.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, действия органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, не может приводить к нарушению прав собственников объектов капитального строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке и противоречить единству судьбы объектов капитального строительства и земельного участка.
Принимая во внимание, что административным ответчиком не доказано и судом не установлено оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 160 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, при этом оспариваемое решение Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит ссылок на иные нормы закона, которые бы являлись основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение Администрации г. Симферополя Республики Крым от 19.03.2024 № 24/01-60/1412 не может быть признано законным.
По смыслу пункта 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований с признанием незаконным решения Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» и возложении обязанности на Администрацию г. Симферополь Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 сентября 2023 года № 13498/40/05-06 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 160 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в установленный законом срок.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Кроме того, согласно статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей.
Согласно представленного истцом платежного поручения № 100 от 28.01.2025, им были оплачены денежные средства в размере 40000 руб. за проведение судебной землеустроительной экспертизы по делу.
Таким образом, с административного ответчика Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу административного истца также подлежат взысканию расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 40000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации г. Симферополя Республики Крым от 19 марта 2024 года исх. № 24/01/60/1412 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в площади 160 кв. м».
Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым и Администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 сентября 2023 года вх. № 13498/40/05-01 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в площади 160 кв. м» в установленный законом срок.
Взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 40300 (сорок тысяч триста) руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Реут
Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2025 года.