Дело № 2а-2806/2025 г.
УИД 23RS0058-01-2025-002182-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2025 г. г.Сочи
Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :
Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.
С участием представителя административного истца (ФИО1) – ФИО2, представившей доверенность ; представителя административных ответчиков – администрации г.Сочи и Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи и заинтересованного лица администрации Хостинского района г.Сочи – ФИО3, представившей доверенности,
при помощнике судьи Ивкиной М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления.
Административный истец просит суд признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город- курорт Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ: об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 795 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление площадью 795 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дату его подачи.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 795 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды, сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основание предоставления земельного участка: п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Административный Истец является ветераном боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи вынес решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-1- застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров. Указанными Правилами вид разрешенного использования - ведение садоводства в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации города Сочи с учетом результатов публичных слушаний). Предложенное схемой формирование земельного участка к изломанности границ, как следствие, к нерациональному использованию земель. Выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовки, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ. а именно: на графической части Схемы не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков (№ и др., см, данные Национальной системы пространственных данных (НСИД геоинформадионного портала); согласно пункту 6 указанных требований на графической части Схемы указываются: условные обозначения, применимые при подготовке изображения. С указанным отказом административный истец не согласен в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.
Судом в качестве заинтересованного лица привлечена в дело администрация Хостинского внутригородского района города-курорта Сочи.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, участвовал в судебном разбирательстве через своего представителя ФИО2, которая явилась в судебное заседание, просила о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.
Представитель административного истца ФИО2, явившись в судебное заседание, поддержала иск, просила удовлетворить заявленные требования. В обосновании требований сослалась на доводы изложенные в исковом заявлении. Также пояснила, что вид разрешенного использования земельного участка Ж-1, а испрашиваемый вид разрешённого использования — садоводство. Согласно классификатору видов разрешённого использования в обоих случаях предусматривается строительство жилого дома..
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, Департамента имущественных отношений администрации города Сочи – ФИО3, явившись в судебное заседание, иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование пояснила суду, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Правилами землепользования в этой зоне ведение садоводства является условно-разрешённым видом деятельности. В схеме не указаны кадастровые номера земельных участков.
Представитель заинтересованного лица Администрации Хостинского внутригородского района города Сочи ФИО3 явившись в судебное заседание просила отказать в удовлетворении требований административного иска. В обосновании пояснила, что считает отказ административного ответчика законным и обоснованным.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание участвующих по делу лиц.
Суд, изучив административный иск, объяснения сторон данные в письменной форме, выслушав объяснения сторон данные в ходе судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом, следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является ветераном боевых действий.
Согласно информации, содержащейся непосредственно в удостоверении №, выданном ФИО1 Управлением внутренних дел Приморского края предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 12).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 795 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, г. <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды, сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении данной муниципальной услуги (л.д. 20-22).
Основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило следующее, что указано в оспариваемом решении административного органа :
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, (далее - сведения ГИСОГД), образуемый в соответствии со схемой земельный участок площадью 795 кв.м., в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 (далее - Правила), расположен в территориальной зоне "Ж-1 - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.
Указанными Правилами вид разрешенного использования - ведение садоводства в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации города Сочи с учетом результатов публичных слушаний).
На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовки, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11,10 ЗК РФ. а именно: на графической части Схемы не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков (23:49:0308006:1523 и др., см, данные Национальной системы пространственных данных (НСИД геоинформадионного портала); согласно пункту 6 указанных требований на графической части Схемы указываются: условные обозначения, применимые при подготовке изображения.
Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии е подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Указанный отказ административного органа является предметом спора по настоящему административному делу.
Согласно п.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на орган местного самоуправления возложена обязанность по утверждению и предоставлению схемы границ земельного участка.
В силу ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статьей 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Так, согласно данным нормам, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Разрешая вопрос о законности оспариваемого отказа административного ответчика и в связи с этим выясняя, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд не вправе высказывать суждения по основаниям, которые не были предметом рассмотрения уполномоченного органа при принятии решения об отказе в предоставлении им муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении спорных земельных участков.
Оценивая доводы административного ответчика, послужившим основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги суд приходит к следующему.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Вопреки указанным нормам права административным Ответчиком в обосновании отказа не приведены обстоятельства, которые свидетельствовали бы о том, что образование земельного участка приведет к невозможности использования данного земельного участка в испрашиваемых целях, в также невозможности использования иной рядом расположенной территории, либо к нарушению иных требований, установленных Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Суд соглашается с доводами административного истца о том, что отказ административных ответчиков в согласовании схемы земельного участка по причине того, что образование испрашиваемого земельного участка приведёт к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами является надуманным и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела. Указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 2389-О, от 30 мая 2023 г. N 1245-О)
Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств как самим уполномоченным органом, так и судом при проверке законности оспариваемого решения.
Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка явились доводы административного органа о нахождении земельного участка в территориальной зоне Ж-1 застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.
Указанными Правилами вид разрешенного использования - ведение садоводства в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации города Сочи с учетом результатов публичных слушаний).
При принятии обжалуемого решения административными ответчиками не учтено, что действующее законодательство позволяет образовать и предоставить участок в аренду с условно разрешенными видами использования, этот процесс допустим, если планируемая деятельность не соответствует основному разрешенному использованию участка, но и не запрещена в данном виде.
Цель использования земельного участка соответствует условно разрешенным видам использования земельных участков. установленным для соответствующей территориальной зоны.
В соответствии с пунктом 10, 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ в случае если земельный участок подлежит образованию, а вид его разрешенного использования отсутствует в основных видах разрешенного использования - это не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка или его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.
В предоставленном решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги Административный ответчик, в качестве оснований, по которым схема не может быть утверждена указал: выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовки, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11,10 ЗК РФ, а именно: на графической части Схемы не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков (№ и др., см. данные Национальной системы пространственных данных (НСПД геоинформационною портала); согласно пункту 6 указанных требований на графической части Схемы указываются условные обозначения, применимые при подготовке изображения.
Требования к схеме расположения земельного участка на КПТ, указанные в отказе, являются незаконными, так как в приказе Росреестра от 19.04.2022 ХаП/0148 (п.6) не указано, какое количество кадастровых номеров соседних земельных участков должно быть указано при составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Кадастровые номера соседних земельных участков указываются на Схеме с целью получения дополнительного ориентира для более точного расположения формируемого участка.
В предоставленной схеме КПТ кадастровые номера соседних земельных участков указаны, для ориентира, что является достаточным.
Указанный довод административного органа для отказа в оказании испрашиваемой муниципальной услуги суд находит надуманным.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Оспариваемый отказ не содержит сведений, какое из вышеуказанных оснований явилось для административного ответчика поводом прийти к выводу о не соответствии схемы расположения земельного участка требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
В этой связи судом констатируется факт, что стороной административного ответчика не представлено каких-либо доказательств законности оспариваемого решения, а также не подтверждены факты, на которые административный орган ссылается как на основания своих возражений.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Администрация г.Сочи обязана обеспечивать законность и обоснованность совершаемых его структурными подразделениями действий и принимаемых решений, а ненадлежащее обеспечение контроля за законностью и обоснованностью совершения таких действий и принимаемых решений, не может быть признано законным и обоснованным.
Суду административными ответчиками не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих законность и обоснованность совершенных оспариваемых действий и решения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным, и административный иск подлежит удовлетворению.
Суд приходит к выводу признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги « Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город – курорт Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги « Предварительное согласование предоставления земельного участка» и принятии по нему обоснованного, законного решения, в отношении земельного участка площадью 795 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, в кадастровом квартале 23:49:0308006.
В отношении остальных выше указанных заявленных исковых требований - согласовать предоставление площадью 795 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале 23:49:0308006, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дату его подачи, суд отказывает в их удовлетворении, исходит из того, что в силу принципа разделения властей, суд не вправе подменять административный орган (орган исполнительной власти), то есть без соблюдения установленной административной процедуры предусмотренной Административным регламентом, соответственно выше указанные остальные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления – удовлетворить частично.
Признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги « Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город – курорт Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 (ИНН №) путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги « Предварительное согласование предоставления земельного участка» и принятии по нему обоснованного, законного решения, в отношении земельного участка площадью 795 кв.м. расположенного по адресу : <адрес>, в кадастровом квартале №
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Административными ответчиками должно быть сообщено об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21.08.2025 г.
Председательствующий судья Тимченко Ю.М.