25RS0030-01-2025-000912-45

Дело № 2а-594/2024

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что 06.02.2019 между истцом и ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ заключён договор о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № Согласно уведомлению видами разрешенного использования земельного участка являются туристические базы, кемпинги, стационарные и палаточные туристко-оздоровительные лагеря. 06.05.2024 истцом подано в администрацию заявление о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № с приложением фотографий произведенных на данном земельном участке земляных работ, согласно договору подряда от 27.04.2024, и копии чеков на строительные материалы. Поскольку земельный участок находится в болотистой низине, был выкопан пожарный водоём и с помощью вынимаемого из водоёма грунта (песок) была отсыпана и приподнята площадка под строительство туристического домика экскаватором, что можно считать деятельностью на земельном участке в соответствии с утверждёнными видами разрешенного использования земельного участка. Стоимость работ составила 24 000 руб. (3 000 руб. х 8 часов = 24 000 руб.). На данной площадке были установлены (вкручены) 4 фундаментные сваи в качестве свайного фундамента под предполагаемый к строительству туристический домик, что составило 8 400 руб. (2 100 руб. х 4 шт. = 8 400 руб.). Поскольку фундаментные сваи уже установлены на земельном участке, то можно это считать затратами, связанными с деятельностью на участке, которая соответствует видам разрешённого использования земельного участка. Всего было приобретено 9 фундаментных свай на сумму 18 900 руб. Помимо этого были приобретены стройматериалы для строительства данного туристического домика и триммер для окашивания земельного участка на общую сумму 148 814 руб.: строительная доска – 49 200 руб.; фанера ОСП – 38 600 руб.; кровельный ондулин 13 листов — 11 570 руб.; строительная пена – 5 940 руб.; строительная фурнитура и инвентарь (гвозди, шурупы, саморезы, рулетка, уголки крепежные, болты анкерные) – 12 734 руб.; сваи фундаментные металлические – 18 900; цемент – 5 880 руб.; триммер – 5 990 руб. Строительные материалы хранятся в контейнере в п. Краскино и могут быть доставлены на земельный участок к моменту начала строительства туристического домика, строительная доска хранится на соседнем земельном участке, на котором расположена туристическая база «Край Трёх границ», хозяином которой является ФИО2 В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459 «Об установления критериев использования земельных участков» истцом были выполнены 2 критерия освоения земельного участка: понесены затраты в размере более 30 000 руб., осуществлена деятельность по подготовке площадки для строительства туристического домика, установлены фундаментные сваи. 10.04.2025 уполномоченным органом истцу было отказано в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № по причинам: «в результате выездного обследования не было установлено совершение заявителем каких-либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования». Во время выездной проверки, обнаружили, что участок окошен, на земельном участке имеется насыпь из песка, на которой обнаружены железные сваи».

Просит признать незаконными действия администрации Хасанского муниципального округа по отказу в предоставлении в собственность испрашиваемого мной земельного участка с кадастровым номером № обязать администрацию Хасанского муниципального округа рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность от 06.05.2024 вновь; обязать администрацию Хасанского муниципального округа предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность по моему заявлению о предоставлении земельного участка в собственность от 06.05.2024.

В судебное заседание истец на исковых требованиях настаивал, пояснил, что работы произведены на спорном земельном участке, материалы для строительства закуплены, находятся в шаговой доступности.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в соответствии с которым между сторонами 06.02.2018 заключен договор № 72-ДВГ безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Начало действия указанного Договора, согласно дате его регистрации в ЕГРН - 23.05.2019. Согласно п. 2.1 Договора, срок его действия составляет 5 лет со дня государственной регистрации, т.е. до 22.05.2024 включительно. 17.05.2021 истец направил в адрес Администрации уведомление о выбранных видах разрешенного использования: туристические базы, кемпинги, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, указанные виды разрешенного использования зарегистрированы в Росреестре. 24.03.2024 истец направил в Администрацию заявление о предоставлении земельного участка в собственность, которое 12.04.2024 было возвращено в связи с нарушением ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ, а именно: в уведомлении о соответствии использования земельного участка критериям использования не указаны критерии использования, установленные Постановлением Правительства РФ №. ДД.ММ.ГГГГ истец направил повторное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, приложив к нему уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указано на использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно на наличие затрат в размере не менее 30 000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования. В соответствии с п. 3.1.2. Договора специалистами Администрации до принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность был произведен осмотр спорного земельного участка с целью выявления осуществления деятельности на земельном участке в соответствии с выбранными видами разрешенного использования - туристические базы, кемпинги, стационарные и палаточные, туристско-оздоровительные лагеря. По результатам выездного обследования не было установлено совершение заявителем каких-либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранными им видами разрешенного использования. В ходе проверки не подтвердились указанные сведения, о том, что заявитель использует земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, понёс затраты именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, и не подтвердилось наличие результатов деятельности на земельном участке. Земельный участок представляет собой территорию, окошенную от сухой травы, ограждение отсутствует, доступ на земельный участок свободный, на участке обнаружены железные сваи и насыпь из песка; земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с выбранными видами разрешенного использования заявителем ФИО1 не используется; на нём нет следов «оборудования» для отдыха туристов - к участку не осуществлен подъезд, не обустроены стоянки для автотранспорта (которые предусматривают твердое покрытие), не обустроена территория палаточных мест, участок не оснащен минимальной инфраструктурой - санитарной зоной, сбором и вывозом мусора; представленные истцом фотографии отличаются от фотографий, полученных при осуществлении Администрацией осмотра земельного участка, на них отсутствует привязка к местности, что не позволяет идентифицировать, какой именно земельный участок изображен на фотографиях истца, а также не представляется возможным установить время выполненной фотосъемки; фотографии стройматериалов (доска, пена монтажная, мешки с цементом, гвозди, саморезы, уголки и т.д.), а также товарные чеки на данные товары в подтверждении им критерия наличия затрат в размере не менее 30 000 руб., администрацией расценены критически, поскольку, во-первых, само по себе несение каких-либо затрат менее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора не может свидетельствовать об использовании земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования на протяжении всего срока действия договора; во-вторых, факт приобретения указанных стройматериалов именно для строительства туристической базы, кемпинга, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей истцом не подтвержден, при осмотре земельного участка указанные стройматериалы не обнаружены. Кроме того, требование административного истца о возложении на Администрацию обязанности принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, в связи с тем, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование лесного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 и 6.2 ст. 2 настоящего Федерального закона.

К заявлению, предусмотренному ч. 1 настоящей статьи, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Пунктом 4 ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность как несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ч. 28 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приложения к постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459 «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям» критериями данного земельного участка, в том числе, является наличие затрат в размере не менее 30 000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком и наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования.

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в п. 1 настоящего документа (п. 2 постановления Правительства РФ № 1459).

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (п. 3 постановления Правительства РФ № 1459).

Согласно п. 4, 5 постановления Правительства РФ № 1459 в случае, если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка.

В случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке.

Судом установлено, что 06.02.2019 между ФИО1 и администрацией Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края заключён договор № 72-ДВГ безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 9985 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 9500 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Хасан, <адрес>А, категория земель – земли особо охраняемые территорий и объектов, срок действия договора 5 лет со дня его регистрации.

Из пункта 3.4.2 договора следует, что заявитель должен использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Возможности использования участка регламентируются ст. 8 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

ФИО1 30.05.2021 подал в администрацию Хасанского городского поселения уведомление о выбранном виде или видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:040301:64, указав вид разрешенного использования - туристические базы, кемпинги, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря.

Административный истец 06.05.2024 обратился с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность, приложив уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования в соответствии: с видом разрешенного использования 5.2.1 Туристическое обслуживание и в соответствии с критериями использования, установленными Постановлением Правительства № 1459 от 16.09.2020: наличие затрат в размере 30 000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком, а также приложив договор № 27/04/2024 от 27.04.2024 с ИП ФИО2 и ФИО1 на земляные работы на земельном участке № видом работ: выкапывание пожарного водоема согласно схемы (приложение 1) длина 8 м., ширина 8 м., глубина 1,5 м., планируемый объем выемки грунта 96 куб.м. Отсыпка вынимаемым грунтом площадки под строительство туристического домика площадью 144 кв.м. и высотой 0,7 м., стоимостью услуг п. 3.1в размере 3 000 руб. за час. и товарный чек от ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 000 руб. за 8 часов работ с актом приема-передачи услуг №; копию товарного чека от 11.03.2025 ИП ФИО3 - свая в количестве 9 шт. на общую сумму 18 900 руб., чек № 621 от 16.03.2024 на строительные материалы (шурупы, пена, гвозди, рулетка, ондулин, карандаш малярный) на сумму 21 244 руб. ИП ФИО4, товарный чек № 0000-001513 от 16.03.2024 ИП ФИО5 - цемент на сумму 5 880 руб., строительный материалы (саморез, уголок, гвозди, болт) на сумму 8510 руб. ООО «Корпорация снабжения», чек от 10.03.2025 на сумму 49 руб., накладная от 22.03.2024 на сумму 36 000 руб., накладная от 19.03.2025 на сумму 13 200 руб., товарный чек от 16.03.2024 ИП ФИО6 на сумму 38 600 руб.

Администрации Хасанского муниципального округа 10.04.2025 № 3914 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность п.4 ч. 8 ст. 10 № 119-ФЗ в связи с не соответствием использования земельного участка, установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан.

В целях соблюдения п. 7 постановления Правительства РФ №, административный ответчик осуществляет проверку испрашиваемого в собственность земельного участка.

Административным ответчиком в материалы дела представлен акт осмотра администрацией Хасанского муниципального округа обследования от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам выездного обследования не было установлено совершение заявителем каких-либо действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования в соответствии с выбранным им видом разрешенного использования. В ходе проверки не подтвердились указанные сведения, о том что заявитель использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, понес затраты именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, и не подтвердилось наличие результатов деятельности на земельном участке. Земельный участок представляет собой территорию, окошенную от сухой травы, ограждение отсутствует, доступ на земельный участок свободный, на участке обнаружены железные сваи и насыпь из песка. Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видами разрешенного использования заявителем ФИО1 не используется.

Оспаривая названный отказ административный истец ссылается на произведенные земельные работы на земельном участке с кадастровым номером № и затраты на приобретение строительных материалов, фундаментных свай с установкой их на земельном участке, что соответствует виду разрешённого использования – туристическое обслуживание, и несение затрат в размере 30 000 руб.

При этом из представленных истцами документов следует, что договор № от 27.04.2024 на выполнение земляных работ, был заключен в 2024 непосредственно перед окончанием срока аренды земельного участка, договор безвозмездного срочного пользования заключен 06.02.2019, регистрация договора в Росреестре произведена 23.05.2019.

При этом, приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков, соответствии с которым: 5.2.1 Туристическое обслуживание-размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.10.2020 № 1753 «О минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог, а также требованиях к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса» Кемпинг - необходимость осуществления сезонного (в период летнего потока пассажиров) приема и обслуживания (с частичным самообслуживанием) владельцев и пользователей транспортных средств (проживание в палаточном городке и частично в легких неотапливаемых помещениях), включая обеспечение освещения всей территории объекта в темное время суток, а также предоставление возможности пользоваться следующими объектами: площадка для стоянки транспортного средства у места проживания; пункт общественного питания; туалеты; душевые кабины; мусоросборники; павильон бытового обслуживания, в том числе места для индивидуального приготовления и приема пищи.

Таким образом, представленные истцом документы квитанция об оплате на сумму 24 000 руб. в связи с проведением земляных работ на земельном участке с кадастровым номером № площадью 9985, кв.м., товарный чек от 11.03.2025 на приобретение свай в количестве 9 шт. на сумму 18900 руб. и другие приобретенные строительные товары, не могут свидетельствовать об освоении участка и его использовании на протяжении всего срока действия договора а также, не свидетельствует о соблюдении истцом Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459, кроме того вид, разрешенного использования который выбранный истец туристическое обслуживание предполагает размещение кемпингов пансионатов и вместе с тем документов которые подтверждали оснащение территории минимальной инфраструктурой необходимой для обслуживания данных объектов истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, нарушений прав ФИО1 административным ответчиком допущено не было, решение соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья