Дело № 2а-2-59/2025
УИД № 69RS0008-03-2025-000077-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Жарковский 31 июля 2025 года
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Арсановой О.Л.,
при секретаре Беляевой Н.Н.,
с участием прокурора Жарковского района Тверской области Замиралова Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Жарковский муниципальный округ к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Жарковский муниципальный округ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося: в непринятии муниципальной целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; в непринятии муниципальной целевой программы по противодействию распространения идеологии терроризма и возложении обязанности: разработать и утвердить муниципальную целевую программу по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; разработать и утвердить муниципальную целевую программу противодействию распространению идеологии терроризма на территории Жарковского муниципального округа.
В обоснование заявленных требований указано, что 07.11.2024 по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере межнациональных отношений, профилактики экстремизма и терроризма в адрес и.о. главы Жарковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.
По результатам проверки, проведенной в апреле 2025 года, установлено, что меры к устранению вышеуказанных нарушений закона не приняты, разработанные администрацией Жарковского муниципального округа программы и планы предусматривают лишь частичные мероприятия в области профилактики терроризма и экстремизма (в отдельных сферах), и не устанавливают финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма в целом, на что, в свою очередь, направлены соответствующие целевые программы.
Представитель административного истца – прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, в судебном заседании 28.07.2025 исковые требования не признала, полагая, что принятие административным ответчиком отдельной муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, не требуется, поскольку указанные вопросы нашли свое отражение в рамках иных муниципальных программ. 30 декабря 2022 года постановлением № 328-па была утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности населения МО Жарковский муниципальный округ Тверской области» на 2023-2028 годы, в которую включена подпрограмма по профилактике терроризма и экстремизма. Также на основании представления прокурора постановлением №195-па от 18.06.2025 утверждена отдельная муниципальная программа по профилактике терроризма.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Действующее законодательство определяет терроризм как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц, организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающую опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устранения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов, а также посягательство на жизнь государственных или общественных деятелей, представителей международных организаций, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
05.10.2009 Президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Согласно пунктам 5 - 6 данной Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
В пункте 10 данной Концепции определена цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности» определены правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-Ф3).
Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 1124 утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации (далее - Стратегия).
Стратегия является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, который определяет цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на объединение усилий указанных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе обстановки нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.
В пункте 24 Стратегии указано, что целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму является защита основ конституционного строя Российской Федерации, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских угроз.
Согласно пункту 25 данной Стратегии достижение указанной цели должно осуществляться путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.
На основании п. 26 Стратегии основными задачами государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются разработка и осуществление комплекса мер по повышению эффективности профилактики, выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности.
В силу пункта 27 Стратегии основными направлениями государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной деятельности являются, в том числе, принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов.
Пунктом 29 Стратегии предусмотрено, что она реализуется субъектами противодействия экстремизму, в том числе, при формировании и исполнении бюджетов всех уровней; в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; в ходе контроля за исполнением норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму и выполнением мероприятий, предусмотренных планом реализации настоящей Стратегии, планами и программами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремизму.
В соответствии с п.п. 1 п. 36 Стратегии, одним из основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области законодательной деятельности является принятие на региональном и муниципальном уровнях программ, предусматривающих формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.
В силу ч. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Согласно письму Минфина России от 30.09.2014 № 09-05-05/48843 муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.
Таким образом, из приведенных норм федерального законодательства в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму.
В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Жарковского района проведена проверка исполнения администрацией Жарковского муниципального округа требований законодательства в сфере межнациональных отношений, профилактики экстремизма и терроризма, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.п. 1 п. 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, администрацией Жарковского муниципального округа не разработана и не утверждена муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории Жарковского муниципального округа.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, проведение отдельных мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, в том числе включенных в иные муниципальные программы и планы, не является достаточной, поскольку основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму, является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, что на должном уровне будет достигнуто только в результате принятия соответствующих самостоятельных целевых программ, обеспеченных финансированием.
Разработанные администрацией Жарковского муниципального округа программы и планы предусматривают лишь частичные мероприятия в области профилактики терроризма и экстремизма (в отдельных сферах), и не устанавливают финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма в целом, на что, в свою очередь, направлены соответствующие целевые программы.
Муниципальная программа «Профилактика терроризма в МО «Жарковский муниципальный округ Тверской области на 2025-2028 годы», утвержденная Постановлением Жарковского муниципального округа № 195-па от 18.06.2025, предусматривающая отдельные мероприятия в области профилактики терроризма, не предусматривает мероприятия по минимизации или ликвидации последствий его проявления, не устанавливает финансового обеспечения конкретных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, что не позволяет обеспечить наиболее эффективное достижение целей противодействия терроризму и экстремизму, обеспечивающих реализацию прав граждан на жизнь, охрану здоровья, обеспечение общественной безопасности, в связи с чем такие программы не свидетельствуют об исполнении администрацией Жарковского муниципального округа обязанности разработать муниципальные программы (муниципальную программу) в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей статьей, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, оврагами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Протоколом заседаниям Антитеррористической комиссии в Тверской области №1 от 28.03.2024 определены к исполнению конкретные мероприятия.
Пунктом 6.4 (по третьему вопросу) поручено главам муниципальных образований до 26 апреля 2024 года в соответствии с пунктом 4.5.2 вопроса 1 решения Национального антитеррористического комитета от 08.08.2023 разработать муниципальные программы по противодействию распространению идеологии терроризма в Тверской области на 2024-2028 годы.
Таким образом, в нарушение ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» соответствующая муниципальная программа по противодействию распространения идеологии терроризма в Жарковском муниципальном округе не разработана и не принята.
Поскольку административным ответчиком до настоящего времени не разработаны и не утверждены муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии ответчика администрации Жарковского муниципального округа в части неисполнения обязанности по принятию муниципальной целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а также муниципальной целевой программы по противодействию распространения идеологии терроризма
Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Жарковского муниципального округа, не использование предоставленных законом полномочий, нарушает основные принципы противодействия терроризму и экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, профилактику экстремистской и террористической деятельности.
С учетом изложенного, уточненные требования прокурора к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Жарковский муниципальный округ, к администрации Жарковского муниципального округа о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии муниципальной целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; в непринятии муниципальной целевой программы по противодействию распространения идеологии терроризма и возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа, выразившееся: в непринятии муниципальной целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; в непринятии муниципальной целевой программы по противодействию распространения идеологии терроризма на территории муниципального образования Жарковский муниципальный округ.
Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев от даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную целевую программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Жарковский муниципальный округ.
Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев от даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную целевую программу по противодействию распространения идеологии терроризма в муниципальном образовании Жарковский муниципальный округ.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий О.Л. Арсанова
Решение в окончательной форме принято 05 августа 2025 года.
Председательствующий О.Л. Арсанова