РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Зыковой А.Ю.,

при секретаре Широкове О.В.,

с участием представителя административного истца <ФИО>5,

представителя административного ответчика КУМИ администрации г. Иркутска <ФИО>6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер>) по административному иску <ФИО>2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка под гаражами, обязании устранить нарушения,

установил:

в Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился <ФИО>2 с административным иском, в обоснование доводов которого указал, что ему на праве собственности принадлежат два гаражных бокса, расположенных по адресу<адрес>, кадастровые номера <номер>. Административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (далее - КУМИ администрации г. Иркутска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 120 кв.м под данными гаражами, которые расположены друг над другом, но являются отдельными гаражами, имеют отдельные въезды. Согласно ответа КУМИ администрации г. Иркутска от <дата> <номер> на заявление, истец не подпадает под действие норм, предусмотренных статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем КУМИ администрации г. Иркутска принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления мне испрашиваемого земельного участка. В статье 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что в силу прямого указания закона гаражные боксы в кооперативе, даже если они блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, то есть являются помещениями, признаются самостоятельными зданиями. Соответствующие изменения по желанию заявителя могут быть внесены в ЕГРН. При этом полномочия по внесению соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости принадлежат органу регистрации прав, то есть Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управлению Росреестра по Иркутской области). Таким образом, данная статья закона применяется Управлением Росреестра по Иркутской области при внесении соответствующих изменений в ЕГРН, но не органом исполнительной власти при принятии решения о предоставлении или не предоставлении участка. На сегодняшний день по заявлению административного истца все необходимые изменения Управлением Росреестра по Иркутской области внесены, так как каждый из гаражных боксов является одноэтажным зданием, расположенным друг над другом, в силу особенностей строительства в данном гаражном кооперативе.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от <дата> <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления <ФИО>2 испрашиваемого земельного участка под гаражами с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенными по адресу: <адрес>; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>2 <ФИО>5, действующая на основании доверенности от <дата>, реестровый <номер>, административные требования <ФИО>2 поддержала по доводам, указанным в иске, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации г. Иркутска по доверенности от <дата> <номер> <ФИО>6 в судебном заседании исковые требования <ФИО>2 не признала, просила суд отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно суду пояснила, что гаражные боксы, под которыми административный истец просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, по своим критериям не соответствуют положениям статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку расположены в пределах иного объекта недвижимости.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, направив в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, указав, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, собственником которых является <ФИО>2, признаны самостоятельными зданиями с назначением «гараж» в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административный истец <ФИО>2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц, извещенного судом надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании установлено, что административному истцу <ФИО>2 с <дата> на праве собственности принадлежит гаражный бокс <номер>, площадью 83 кв.м, этаж <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <номер> и гаражный бокс <номер>, площадью 82,6 кв.м, этаж <номер>, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый <номер> (право собственности зарегистрировано <дата>), что подтверждается выписками из ЕГРН от <дата>, <дата>.

В качестве наименования объектов в выписке из ЕГРН указано - объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В материалы дела представлены доказательства того, что <ФИО>2 является членом гаражного кооператива <номер>, что подтверждается копией членской книжки.

<дата> <ФИО>2 обратился в КУМИ администрации г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 120 кв.м по адресу: <адрес>

Рассмотрев заявление административного истца, КУМИ администрации г. Иркутска принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов. В письме от <дата> исх. <номер> указано, что согласно сведениям ЕГРН на государственном кадастровом учете состоят нежилые помещения с кадастровыми номерами <номер> этаж 1, <номер> этаж 2, находящиеся в собственности заявителя, которые в свою очередь расположены в здании с кадастровым номером <номер>, этажность 4, в том числе подземных 2. Кроме того, в рамках рассмотрения данного заявления специалистом комитета был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок, в результате которого установлено, что гаражный бокс с кадастровым номером <номер> расположен на гаражном боксе с кадастровым номером <номер>, которые признаны самостоятельными зданиями по сведениям ЕГРН, что является противоречием, так как здание не может находиться на здании. В связи с вышеизложенным заявитель не подпадаете под действие норм, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следовательно, не представляется возможным сформировать и предоставить испрашиваемый земельный участок. Также административному истцу разъяснено, что в случае проведения технических работ и внесения сведении в ЕГРН гаражных боксов с кадастровыми номерами <номер>, <номер> как единое здание с этажностью 2, он имеет право обратиться в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в графе 4 основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных статьей 39.3 ЗК РФ, в собственность за плату.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласной положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж" на основании заявления обратившегося лица (в частности, собственника гаража).

Из выписки из ЕГРН № <номер> усматривается, что на кадастровом учете состоит гаражный блок (<номер>), расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <номер> (присвоен <дата>); указан год завершения строительства <данные изъяты>, количество этажей 4, в том числе подземных 2. В данном нежилом сооружении расположены помещения, машино-места со следующими кадастровыми номерами <номер>, <номер>.

В материалы настоящего дела по запросу суда Управлением Росреестра по Иркутской области представлены копии дел правоустанавливающих документов на гаражные боксы №<адрес>

Из данных дел правоустанавливающих документов усматривается, что указанные на гаражные боксы истцом в <дата> (гараж <номер>) и <дата> (гараж <номер>) годах оформлено право собственности, а в 2022 году на основании заявления собственника от <дата> внесены изменения в части указания наименование объектов «гараж» в соответствии с действующим законодательством.

Решением Думы г. Иркутска от <дата> <номер> утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>.

Пунктом 1 Положения регламентировано, что КУМИ администрации г. Иркутска является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Иркутска, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений.

На КУМИ администрации г. Иркутска возложена задача по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами г. Иркутска (подпункт 3 пункта 10 Положения).

В соответствии с пунктом 13 Положения КУМИ администрации г. Иркутска для обеспечения задач по эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами г. Иркутска утверждает схемы расположения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, государственная собственности на которые не разграничена, на кадастровом плане соответствующей территории уточняет местоположение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решение о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами г. Иркутска.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков регламентируется статьей 39.15 ЗК РФ, административными регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования города Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от <дата> <номер>.

Таким образом, у административного ответчика имелись полномочия по рассмотрению заявлению <ФИО>2 о предварительном согласовании земельного участка.

В ходе рассмотрения заявления административного истца, КУМИ администрации г. Иркутска в адрес департамента архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска направлен запрос о предоставлении сведений в отношении земельного участка, расположенного в Свердловском районе города Иркутска, в <адрес>

Департаментом архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска <дата> на имя заместителя мэра - председателя КУМИ администрации г. Иркутска <ФИО>7 предоставлен ответ исх. <номер>, согласно которому по состоянию на <дата> в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента <данные изъяты>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер>, указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. На указанном земельном участке красная линия не установлена. Сведения о планируемом размещении линейных объектов в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, отсутствуют. На территорию, в границах которой расположен указанный земельный участок, проект межевания территории не разработан. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от <дата> <номер> (в редакции решения Думы города Иркутска от <дата> <номер>), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны размещения объектов городского транспорта (<данные изъяты>)» (статья 61), в планировочном элементе <данные изъяты>.

Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика не имелось.

Вместе с тем, КУМИ администрации г. Иркутска, сославшись на положения статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отказало <ФИО>2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Суд полагает, что, отказывая <ФИО>2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку статья 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирует действия органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а Управлением Росреестра по Иркутской области в свою очередь внесло изменения в запись ЕГРН путем указания о том, что объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указание административного ответчика на необходимость проведения технических работ и внесение сведений в ЕГРН о гаражных боксах, как единое здание с этажностью 2, не могут быть также признаны судом обоснованными, поскольку в материалах регистрационного дела за гаражный бокс <номер> имеется заключение председателя правления ГСК <номер>, согласно которому на территории Гаражно-строительного кооператива <номер>, расположенного по адресу: <адрес> Данные гаражные боксы оснащены отдельными входами; реконструкция не проводилась.

Согласно данным ЕГРН указанные гаражные боксы являются двумя самостоятельными объектами недвижимости с назначением «гараж», им присвоены кадастровые номера, в связи с чем, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенными по адресу: <адрес>, у КУМИ администрации г. Иркутска не имелось.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от <дата> <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенными по адресу: <адрес>, незаконным и возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов <ФИО>2, подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные требования <ФИО>2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от <дата> <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенными по адресу: <адрес>

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, <дата>.

Судья А.Ю. Зыкова