УИД 11RS0001-01-2022-019312-34

Дело № 2а-2520/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Зотовой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2, УФСИН России по Республике Коми о признании решения незаконным, устранении нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении во временное пользование телевизора марки ... на платной основе на основании заключенного между ФИО1 и ООО «...» договора проката от ** ** **; устранении нарушения прав, свободы и законных интересов административного истца путём обязании предоставить во временное пользование телевизор на основании заключенного между ФИО1 и ООО «...» договора проката от ** ** **.

К участию в деле в качестве административного соответчика по ходатайству административного истца было привлечено УФСИН России по Республике Коми. Также к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечён начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял. Административный истец содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, об обеспечении его личного участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не ходатайствовал.

Представитель ФИО1 просил обеспечить его участие в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи. В связи с отсутствием технической возможности для организации такой видеоконференцсвязи и отсутствием доказательств невозможности явки представителя административного истца в судебное заседание суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя административного истца.

Административные ответчики, будучи, в том числе с учётом ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми административный иск не признал.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в качестве подсудимого (обвиняемого) по уголовному делу, в отношении которого в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

** ** ** между ФИО1 и ООО «...» был заключён договора проката, в соответствии с условиями которого ООО «...» обязалось предоставить ФИО1 за плату во временное владение и пользование телевизор марки ... на срок пять лет (пункты 1, 2, 9 договора от ** ** **).

Согласно пунктам 6 и 7 договора от ** ** ** стоимость арендной платы за пользование указанным имуществом составляет 500 рублей в месяц (НДС не облагается). Уплата арендной платы осуществляется деньгами посредством перевода ежемесячно не позднее 25 числа текущего месяца, за который вносится арендная плата, по реквизитам, указанным в п. 7 данного договора.

ФИО1 обратился к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с заявлением от ** ** ** о предоставлении ему во временное пользование указанного телевизора.

Письмом от ** ** ** № ... начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми сообщил, что камеры СИЗО оборудуются телевизором при наличии возможности. При этом не предусмотрено предоставление подозреваемым и обвиняемым телевизоров во временное пользование от сторонних организаций и физических лиц.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в ходе рассмотрения дела пояснил, что, по их мнению, дополнительная услуга по выдачу во временное пользование дополнительного телевизора может быть оказана ФИО1 лишь за счёт телевизоров, находящихся во владении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, а не за счёт телевизора, полученного от сторонней организации на основании, заключённого ФИО1 с этой организацией договора проката телевизора. Камера, где содержится ФИО1, на постоянной основе телевизором не оборудована. Телевизор предоставляется ФИО1 по мере возможности, телевизоров для оборудования всех камер СИЗО не хватает.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

В силу ст. 4 указанного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее – подозреваемые и обвиняемые).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными указанным Федеральным законом и иными федеральными законами. Не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Статьей 15 указанного Закона предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее – Правила внутреннего распорядка).

При этом правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе: материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках; перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

Согласно ст. 23 указанного Закона все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ при наличии соответствующих условий администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), которые регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при реализации предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Указанные Правила обязательны для администрации СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, иных лиц, находящихся на территории СИЗО (п. 4 Правил).

В силу п. 61 Правил подозреваемые и обвиняемые по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию СИЗО пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в п. 62 Правил.

В соответствии с п. 62 и пп. 62.11 Правил к дополнительным услугам, оказываемым в СИЗО по инициативе подозреваемых и обвиняемых, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся выдача во временное пользование электрокипятильника, электрической бритвы, электрической машинки для стрижки волос, электровентилятора, дополнительного холодильника или телевизора.

Согласно п. 63 Правил дополнительные услуги, оплачиваемые в СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг).

Пунктом 64 Правил предусмотрено, что для получения дополнительной платной услуги в СИЗО подозреваемый или обвиняемый пишет заявление на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник СИЗО проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник СИЗО или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы.

В силу п. 68 Правил дополнительные услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.

В соответствии с п. 70 Правил оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета подозреваемого или обвиняемого в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу.

Исходя из буквального толкования указанных положений Правил подозреваемый или обвиняемый вправе по своему желанию за счёт собственных средств (в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счёте подозреваемого или обвиняемого) через администрацию СИЗО пользоваться такой дополнительной услугой как выдача во временное пользование дополнительного телевизора.

При этом оплата дополнительных услуг может осуществляться путём банковского перевода денежных средств с лицевого счёта подозреваемого или обвиняемого в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу, то есть не только в пользу СИЗО или иного учреждения системы ФСИН России, но и иным лицам, оказывающим дополнительные услуги.

Для получения такой дополнительной услуги подозреваемому или обвиняемому необходимо лишь обратиться с соответствующим заявлением на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего, и обеспечить наличием на своём лицевом счёте денежных средств, достаточных для оплаты соответствующей платной услуги.

При этом в отношении дополнительной услуги по выдаче во временное пользование дополнительного телевизора Правила не содержат оговорки, что такой телевизор должен состоять на балансе СИЗО. Такая оговорка сделана в Правилах лишь в отношении технических устройств для чтения электронных книг без функции аудио-, видеозаписи и видеовоспроизведения и функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (пп. 62.15 Правил).

С учётом изложенного, суд находит довод стороны административного ответчика о том, что Правилами не предусмотрено предоставление подозреваемым и обвиняемым телевизоров во временное пользование от сторонних организаций, основанным на неверном толковании закона и, как следствие, необоснованным.

Доказательств отсутствия на лицевом счёте ФИО1 денежных средств, необходимых для оплаты дополнительной услуги по выдаче во временное пользование дополнительного телевизора, в размере, указанном в договоре проката от ** ** **, суду не представлено. Обжалуемое решение не содержит указания на отсутствие на лицевом счёте ФИО1 необходимых денежных средств на момент его обращения к администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми и на момент принятия начальником указанного учреждения оспариваемого решения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и при этом нарушается права, свободы и законные интересы административного истца в части получения дополнительных платных услуг в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, предоставленные ему Правилами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении дополнительной услуги по выдаче во временное пользование телевизора марки ... на платной основе на основании заключенного между ФИО1 и ООО «...» договора проката от ** ** **, выраженного в письме от ** ** ** №.../ТО/52/5-264, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания оспариваемого решения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, суд в принимаемом по делу решении, помимо признания оспариваемого решения незаконным, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С учётом того, что в распоряжении суда в настоящее отсутствуют сведения о том, будут ли на момент вступления решения суда в законную силу иметься на лицевом счёте ФИО1 денежных средств в количестве, достаточном для оплаты спорной дополнительной услуги, в качестве способа устранения прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, либо замещающее его лицо, обязанность в течение недели с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ** ** ** о предоставлении дополнительной платной услуги по выдаче во временное пользование телевизора. Указанный срок суд находит разумным.

При этом требования ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми удовлетворения не подлежат, поскольку оспариваемое решение принято на УФСИН России по Республике Коми или его должностным лицом, нарушений прав административного истца со стороны УФСИН России по Республике Коми в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. УФСИН России по Республике Коми в данном споре является ненадлежащим административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 об отказе в предоставлении ФИО1 дополнительной услуги по выдаче во временное пользование телевизора марки ... на платной основе на основании заключенного между ФИО1 и ООО «...» договора проката от ** ** **, выраженное в письме от ** ** ** №....

Обязать начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, либо замещающее его лицо, в течение недели с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ** ** ** о предоставлении дополнительной платной услуги по выдаче во временное пользование телевизора.

В удовлетворении требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми отказать в полном объёме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин

Мотивированное решение составлено – 24.03.2023.