54RS0№-78
Дело №а-5403/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,
при секретаре Лобанковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, обязав Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> заключить соглашение о перераспределении земельных участков.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения.
Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, мэрии <адрес> ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями была не согласна, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, представила письменные возражения.
Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 486 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок указанной площади поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
На вышеуказанном земельном участке, по адресу Марата, 63, расположен объект незавершенного строительства – жилой дом, площадью 76,8 кв.м., принадлежащий административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 617 кв.м. по <адрес>, образуемого из земель населенных пунктов в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, земельному участку присвоен №.
Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала № площадью 617 кв.м. по <адрес>, земельный участок № и объекта капитального строительства (зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1)) – «для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в мэрию <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:35:082910:50, с образованием земельного участка с кадастровым номером №
По результатам рассмотрения заявления, департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании пункта 8 статьи 27, пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что часть вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <адрес>, в <адрес>".
В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным кодексом, федеральными законами.
На основании части 1 статьи 1 1.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно частям 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
С учетом пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, при этом их перечень является закрытым.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, о чем указано в пункте 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, на который так же ссылается административный ответчик в своем отказе, также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.
В силу абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 617 кв.м. по <адрес>, образуемого из земель населенных пунктов в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:35:082910:50, следует, что ранее она была утверждена постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
В соответствии с пунктом 11 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.
В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (пункт 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Таким образом, положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после направления заявителю согласия на заключение такого соглашения в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:35:082910:50 на кадастровом плане территории по <адрес> следует, что утверждена уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ, а постановление мэрии <адрес> N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <адрес>, в <адрес>", утверждено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после утверждения уполномоченным органом схемы расположения вышеуказанного земельного участка.
При этом, на момент дачи согласия органом местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении, земельный участок с кадастровым номером 54:35:082910:50 располагался в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), что следует из приведенного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ уполномоченного органа не мог быть обоснован подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, так как приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории.
Основания, приведенные в оспариваемом отказе административного ответчика, не попадают под действие пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
С учетом установленного правового регулирования в области перераспределения земель последующее, после направления заинтересованного лицу согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, внесение изменений в такой проект межевания после прохождения процедуры согласования перераспределения земельного участка, постановки его в испрашиваемом размере на кадастровый учет, не могло служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ принят с нарушением действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым ответом нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части и признает оспариваемый отказ незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, обязав Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, чем сообщить в адрес суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Стебихова