23RS0036-01-2024-011106-25
Дело № 2а-1811/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Краснодар 10 июля 2025 года
Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Балина М.В., при секретаре судебного заседания Онищенко Т.М., с участием административного истца Администрации МО города Краснодар по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования <адрес> к судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП Р.К. А.К. и ГМУ ФССП Р. о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ :
Администрация МО <адрес> обратилась в суд к административным ответчикам с административным иском о признании незаконным полностью постановление судебного пристава- исполнителя СОСП по <адрес> № К.А.К. от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, которым с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей; признании незаконным полностью постановление судебного пристава- исполнителя СОСП по <адрес> № К.А.К. от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении исполнительного производства №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа: постановления судебного пристава-исполнителя №от ДД.ММ.ГГГГ, выданного СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП Р. по делу №-ИП, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;обязаниисудебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> №К.А.К. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования <адрес>; приостановить исполнение постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа: постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП Р. по делу №-ИП, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения настоящего заявления.
Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> № К.А.К. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИПна основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № ФС 044778209, выданного Прикубанским районным судом <адрес> по делу №, с требованием: «обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетним ФИО7, ФИО7 для заключения договор социального найма и вселения жилое помещение, соответствующее требованиям действующего законодательства».
Данным постановлением установлен 5-дневный (пять рабочих дней) срок для добровольного исполнения со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок добровольного исполнения требований исполнительного производства установлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Всего на основании решения Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в зависимости от количества сторон по гражданскому делу возбуждено три исполнительных производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, №-ИП, №-ИП, предметом исполнения которых является обязать администрацию предоставить ФИО4, ФИО6, ФИО5, несовершеннолетним ФИО7, ФИО7 для заключения договора социального найма и вселения, жилое помещение, соответствующее требованиям действующего законодательства.
В срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, администрация совершила следующие исчерпывающие действия.
На основании заключения межведомственной комиссии администрации по использованию жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №/П издано постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного дома по <адрес> литеры «А», «А1», «а», «а1», «а2», «а3», «под/А1», «под/a» в Прикубанском внутригородском округе <адрес>». Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа муниципального образования <адрес> «Расселение аварийного фонда, расположенного на территории муниципального образования <адрес>», которая включает перечень аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, подлежащих расселению в период с 2018 по 2026 годы. Расселение аварийного многоквартирного дома по <адрес> литеры «А», «А1», «а», «а1», «а2», «а3», «под/А1», «под/a» в Прикубанском внутригородском округе <адрес> осуществлялось в рамках исполнения мероприятий этапа Муниципальной программы - 2019 год.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания ФИО4 и членов ее семьи издано постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении двухкомнатной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, корпус 1, находящейся в муниципальной собственности МО <адрес>, по договору социального найма жилого помещения», согласно которому ФИО4 и членам ее семьи предоставлена двухкомнатная <адрес> общей площадью 52,5 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес>, корпус 1, по договору социального найма жилого помещения. В связи с отказом ФИО4 от предоставленного жилого помещения, вопрос ее расселения разрешался в судебном порядке. Решением Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации удовлетворены частично. ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО7 выселены из <адрес> внутригородском округе <адрес>, с предоставлением благоустроенного жилого помещения муниципального жилищного фонда. В удовлетворении остальной части требований отказано.Встречные исковые требования ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО7 удовлетворены. Суд обязал Администрацию предоставить ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО7 для заключения договора социального найма и вселения жилое помещение, соответствующее требованиям действующего законодательства.
Вместе с тем, во исполнение органами местного самоуправления МО <адрес> обязанностей по предоставлению в установленном порядке гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма жилого помещения, в целях предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, за исключением вопросов предоставления служебных жилых помещений, и жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования постановлением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования <адрес>» создана комиссия по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе МО <адрес>. Одной из основных задач Комиссии является предварительное рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением жилых помещений муниципального жилищного фонда МО <адрес> социального использования. Согласно пункту 11 Положения о комиссии заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в два месяца. В соответствии с пунктом 16 Положения о Комиссии на основании оформленных протоколов заседаний Комиссии подготавливаются проекты постановлений Администрации в установленном порядке. Таким образом, рассмотрение вопроса предоставления жилого помещения ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО7 представилось возможным исключительно на очередном заседании Комиссии.
Управлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО6, ФИО4 было предоставлено для осмотра жилое помещение - квартира общей площадью 45,2 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, с целью дальнейшего предоставления им по договору социального найма. ФИО4, ФИО5, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ выразили согласие на предоставление по договору социального найма жилого помещения - двухкомнатной квартиры общей площадью 45,2 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, что подтверждается заявлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, администрацией предприняты все меры, направленные на добросовестное исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ), о чем сообщено судебному приставу-исполнителю письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Также в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному судебному приставу-исполнителю сообщено о намерении администрации обратиться в Прикубанский районный суд <адрес> с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу №. Письмом правового департамента администрации от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Прикубанский районный суд <адрес> подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Дополнительно на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №) принято решение о предоставлении ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО7 жилого помещения - двухкомнатной квартиры общей площадью 45,2 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.
Управлением ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и направлен на согласование в структурные подразделения администрации проект постановления о предоставлении ФИО4 и членам ее семьи двухкомнатной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 и членам ее семьи предоставлена двухкомнатная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>.Следовательно, на сегодняшний день требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступили постановления судебного пристава-исполнителя: от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП;от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенного судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
Указанные постановления обжалованы администрацией в Октябрьский районный суд <адрес> и приняты к производству.
Таким образом, в связи с принятием Октябрьским районным судом <адрес> заявления администрации об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № и № о взыскании исполнительского сбора взыскание исполнительского сбора по указанным постановлениям приостановлено в силу закона до вынесения судом решения по административному делу №а-3650/2024. Судебный пристав-исполнитель получил копию административного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ и, являясь участником административного дела, осведомлен о приостановлении указанных постановлений о взыскании исполнительского сбора. На основании письма Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором судебному приставу-исполнителю сообщено о полном исполнении решения суда, а также в котором содержалась просьба об окончании исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, №-ИП, №-ИП, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесены следующие постановления: № об окончании исполнительного производства 197069/24/98023-ИП на основании ч. 1 ст.47 ФЗ №, то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе; № об окончании исполнительного производства №-ИП на основании ч. 1 ст.47 ФЗ №, то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе; № об окончании исполнительного производства №-ИП на основании ч. 1 ст. 47 ФЗ №, то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Таким образом, судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ окончены все три исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № ФС 044778209, выданного Прикубанским районным судом <адрес> по делу №.Данные постановления судебного пристава-исполнителя поступили в администрацию ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с этим, не смотря на тот факт, что судебный пристав-исполнитель окончил исполнительные производства, будучи осведомленным о факте полного исполнения требований указанных исполнительных производств, в день окончания данных исполнительных производств им вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в рамках уже оконченного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, которым с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, настаивал на удовлетворении требований.
Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, поскольку на момент обжалуемого постановления, в материалах исполнительного производства отсутствовали подтверждающие документы об исполнении решения суда.
Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Как следует из материалов дела,10.07.2024постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП Р.К. А.К. было возбуждено исполнительное производство №-ИПна основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № ФС 044778209, выданного Прикубанским районным судом <адрес> по делу №, с требованием: «обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетним ФИО7, ФИО7 для заключения договор социального найма и вселения жилое помещение, соответствующее требованиям действующего законодательства».
Согласно ч.17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику посредством ЭПУ.
На основании ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В п.2 рассматриваемого постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, 03.09.2024судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> № К.А.К. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей.
В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 61 Закона №131-ФЗ).
Как следует из материалов дела, требования исполнительного документа, исполнены Администрацией с нарушением установленного срока.
В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №299-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Согласно п.1 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в ФИО1 правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Таким образом на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа Должником не были исполнены.
Данные обстоятельства не опровергнуты административным истцом, на которого в силу ст.62 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия).
Учитывая установленные обстоятельства дела, а также тот факт, что административный истец знал о необходимости предоставления жилого помещения ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО7 с 2012 года, однако никаких мер для предоставления ей жилья до обращения в суд, не предпринимал, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований и освобождения истца от исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования <адрес> к судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП СОСП по <адрес> № ГМУ ФССП Р.К. А.К. и ГМУ ФССП Р. о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.