Постановление по делу № 5-553/2025 от 06.11.2025 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 5-553/2025

УИД № 42RS0009-01-2025-008425-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 06 ноября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица на момент совершения административного правонарушения - председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса (в настоящее время – начальник Управления по охране объектов культурного наследия Кузбасса администрации Правительства Кузбасса) Федотовой В.И., **.**.**** года рождения, уроженки ..., ..., паспорт ###, ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении ### от 01.10.2025 следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на сохранение культурного и исторического наследия и реализацию мероприятий государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия в рамках государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Культура Кузбасса» на объекте контроля Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса, расположенном по адресу: ..., установлено нарушение должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющим субсидии, - председателем Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса Федотовой В.И., условий их предоставления, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо Федотова В.И. не явилась, извещена надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела – под расписку, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не заявлено. Ранее в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что должностным лицом контрольно-счетной палаты не установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствует ее вина как должностного лица, поскольку Порядком ### от 22.06.2023 не предусмотрено условие предоставления субсидии – отдельный учет расходов на содержание объекта культурного наследия – в данном случае здания Знаменского собора. Также указывает, что размер субсидии значительно ниже понесенных расходов на тепло и горячую воду. Следовательно, полагает, что предоставление субсидии было правомерным, что подтверждено в акте проверки, из которого следует, что в целом оба соглашения исполнены, денежные средства перечислены получателям субсидии и результат, установленный региональным проектом, достигнут, требование о возврате субсидии не предъявлено. Проверка документов на получение субсидии проведена консультантом Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса К.Е.В. и ею подготовлено заключение. На заседании конкурсной комиссии К.Е.В. представлена информация о суммах расходов религиозных организаций за предшествующий 2022 год. На основании заключения К.Е.В. и представленной ею информации было принято решение о предоставлении субсидии. К.Е.В. является должностным лицом главного распорядителя бюджет средств. Полагает, что в должностные обязанности председателя комитета не входила проверка и оценка подтверждающих документов религиозных организаций, данную проверку проводила К.Е.В. Таким образом, полагает, что в ее действиях отсутствует ненадлежащее неисполнение обязанностей председателя комитета за нарушение условий предоставления субсидий. Замечания контрольно-счетной палаты об отсутствии сопоставимости затрат претендентов на получение субсидий в предыдущий период при планировании текущих расходов является необоснованным, поскольку объекты, которыми владеют претенденты отличаются по техническим характеристикам.

В судебном заседании защитник Федотовой В.И. по ходатайству – ФИО1, вину Федотовой В.И. в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что должностном регламенте у председателя Комитета отсутствует обязанность проверять первичные документы. В протоколе об административном правонарушении также отсутствует указание на такую обязанность председателя, в должностные обязанности председателя входят только организационные и контрольные полномочия. Являясь членом комиссии, К.Е.В. проверила первичные учетные документы и представила председателю комитета заключение о соответствии претендентов условиям предоставления субсидии, а также К.Е.В. выступила на заседании комиссии. На этом основании Федотова В.И. не виновна в совершении правонарушения.

В судебном заседании лицо, составившее протокол – инспектор контрольно-счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса Х.Д.Ю., обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, настаивал на привлечении к административном ответственности должностное лицо Федотовой В.И. по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Порядок предоставления субсидии предполагает распределение субсидий между некоммерческими организациями, исходя из расходов, произведенных некоммерческими организациями в год, предшествующий году предоставления субсидии. Само постановление регулирует действия в отношении некоммерческих организаций, которые имеют в собственности объекты культ наследия и несут расходы на их содержание. При сборе тех документов, которые предоставляют претенденты на получение субсидии, должны учитываться именно те расходы, которые понесены именно на содержание объекта культурного наследия. В данном случае речь идет об объекте культурного наследия – ФИО2 кафедральный собор. При этом, выделить отдельно расходы по договору теплоснабжения на содержание объекта культурного наследия – ФИО2 кафедральный собор не представляется возможным, поскольку учет теплоносителя осуществляется по одному прибору учета и к нему присоединено много вспомогательных зданий, которые не являются объектами культурного наследия и не внесены как таковые в реестр. Также пояснил, что п.2.4 и п.3.5 Порядка предусматривают только критерии отбора, к которым относятся – наличие у претендента статуса некоммерческой организации, которая должна быть зарегистрирована на территории Кемеровской области, в уставе должен быть прописан вид деятельности - охрана объекта культурного наследия, некоммерческая организация должна иметь в собственности либо на праве оперативного управления объект культурного наследия. Заключение К.Е.В. представлено именно по данным критериям. Представил письменные пояснения.

Представитель Контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса Е.Т.В. в судебном заседании пояснила, что вина Федотовой В.И. доказана, просит привлечь ее к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа. Также пояснила, что заключение дано К.Е.В. о соответствии комплектности документов, однако решение предоставлении субсидии принималось на заседании комиссии. Все организационно - распорядительные документы о предоставлении субсидии оформлялись и визировались председателем комитета.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон № 7-ФЗ) органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности, в частности охраны и в соответствии с установленными требованиями содержания объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений.

В соответствии с п. 2 ст. 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (в редакции от 25.12.2023).

Согласно Закону Кемеровской области - Кузбасса «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 14.12.2023 № 117-03 (далее - Закон № 117-03), финансирование мероприятия «Субсидии организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями содержанию объектов (в том числе зданий, сооружений), имеющих историческое, культовое, культурное значение» производилось в рамках предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний) (целевая статья и вид расходов: 12 01 01 7953Г 630). Плановые назначения в соответствии с Приложением № 6 к Закону № 117-03 «Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по целевым статьям на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» составили в 2024 году в сумме 3 587,2 тыс. рублей, в том же размере в 2025, 2026 годах. Получателем, указанных выше ассигнований, является Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 31.1 Закона №7-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 22.06.2023 № 398 утвержден Порядок предоставления субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями содержанию объектов (в том числе зданий, сооружений), имеющих историческое, культовое, культурное значение (далее Порядок № 398, действовавший на момент совершения административного правонарушения).

Согласно пункту 1.4 Порядка № 398 Комитет является главным распорядителем средств областного бюджета, которому как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период в рамках реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями содержанию объектов.

Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, действующий на основании Положения «О комитете по охране объектов культурного наследия Кузбасса», утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 23.03.2020 № 168.

В соответствии с бюджетным законодательством Комитет является участником бюджетного процесса и осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и получателя бюджетных средств, и в качестве главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Председатель Комитета Федотова В.И., действуя в качестве главного распорядителя средств областного бюджета, заключила соглашения о предоставлении субсидий, в том числе грантов, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.

Соглашение от 22.12.2023 ### с Местной религиозной организацией православный Приход Знаменского кафедрального Собора г. Кемерово Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета субсидии для реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями содержанию объектов (в том числе зданий, сооружений), имеющих историческое, культовое, культурное значение в целях реализации мероприятия «Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями содержанию объектов (в том числе зданий, сооружений) имеющих историческое, культовое, культурное значение в отношении объектов культурного наследия регионального значения:

«ФИО2 кафедральный собор», расположенный по адресу: ...;

«Часовня в честь иконы Божьей Матери «Всех скорбящих Радость» - памятник погибшим шахтерам Кузбасса, расположенный по адресу: ...;

«Часовня святого Георгия Победоносца памяти сотрудников милиции, погибших при исполнении служебного долга», расположенного по адресу: ....

Объем финансового обеспечения субсидии за 2024 - 2026 годы составляет 8 682,3 тыс. рублей (ежегодно равной суммой 2 894,1 тыс. рублей по КБК ###).

2. Соглашение от 22.12.2023 ### с Местной религиозной организацией православный Приход Спасо - Преображенского кафедрального Собора г. Новокузнецка Кемеровской области Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат).

Субсидия) в целях реализации мероприятия «Субсидии некоммерческим организациям, не являющихся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями содержанию объектов (в том числе зданий, сооружений) имеющих историческое, культовое, культурное значение в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Спасо - Преображенский собор», расположенный по адресу: ....

Объем финансового обеспечения субсидии за 2024 - 2026 годы составляет 2 079,3 тыс. рублей (ежегодно равной суммой 693,1 тыс. рублей по КБК ###).

Субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение затрат при предоставлении Получателем Главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия. В приложении ### к Соглашению содержится перечень документов, представляемых для получения субсидии. В приложении ### представлен План - график перечисления Субсидии.

В Приложении ### представлены значения результатов предоставления Субсидии, в качестве планового значения результата принят по квартальный объем перечисленных средств, в соответствии с планом - графиком предоставления Субсидии. В приложении ### представлен план мероприятий (контрольные точки) по достижению результатов предоставления Субсидии.

Порядок № 398 определяет критерии отбора получателей субсидии, направления целевого использования субсидии (в частности восстановление эффективности функционирования объектов и систем, гидродинамическая, гидрохимическая очистка, осуществляемые помимо технологических нужд, в том числе: оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, предоставления электроэнергии, оплата услуг канализации, ассенизации, водоотведения, включая оплату по повышенному тарифу в случае, если концентрация загрязняющих веществ в сточных водах превышает предельно допустимые значения соответствующих показателей или превышен установленный объем сброса сточных вод в систему канализации (сверхнормативный сброс), расходы на оплату энергосервисных договоров (контрактов), оплата транспортировки воды, электричества по водо- и электрическим сетям), а также порядок расчета суммы субсидии для каждого претендента.

Комитет определяет размер субсидии в отношении каждого конкретного получателя субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидии, по формуле согласно п. 3.3 Порядка № 398, где объем финансовых затрат подлежит учету при расчете размера субсидии.

Для целей определения размера субсидии каждым претендентом представляются копии документов, подтверждающих объем осуществления расходов по охране и в соответствии с установленными требованиями содержанию объектов за год, предшествующий году подачи заявки (договоры на выполнение работ, оказание услуг, акты выполненных работ, оказанных услуг к ним).

Из приведенного выше следует, что субсидии направляются преимущественно на текущее содержание объектов, (рекомендуемого перечня видов расходов федеральным законодательством не установлено) объем средств для каждого участника, определяется пропорционально заявленным затратам, в пределах доведенных лимитов. Для определения «пропорции» каждого участника используется объем понесенных расходов в году, предшествующем году заключения соглашения.

В Комитет на получение субсидии для реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями по содержанию объектов (в том числе зданий, сооружений), имеющих историческое, культовое, культурное значение от некоммерческих организаций было подано две заявки:

Местной религиозной организацией «Православный Приход Знаменского кафедрального Собора» г. Кемерово Кемеровской области Кемеровской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), имеющей в составе следующие объекты культурного наследия:

«ФИО2 кафедральный собор», расположенный по адресу:

...;

Местной религиозной организацией «Православный Приход Спасо- Преображенского кафедрального Собора» г. Новокузнецка Кемеровской области Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат). Объектом культурного значения является «Спасо-Преображенский собор», расположенный по адресу: ....

Заседание конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора претендентов на предоставление субсидии некоммерческим организациям под председательством Федотовой В.И. (председатель Комитета) состоялось 27.11.2023 и оформлено протоколом ###.

Результатом работы конкурсной комиссии стало распределение лимитов бюджетных обязательств на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов по статье ### «Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями содержанию объектов, имеющих историческое, культовое, культурное значение (субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)» в сумме 3 587,2 тыс. рублей на 2024 год и в том же размере на 2025, 2026 годы.

Конкурсная комиссия (единогласно) распределила субсидии следующим образом:

«Православный Приход Знаменского кафедрального Собора» г. Кемерово в сумме 2 894,1 тыс. рублей на 2024 год, в том же размере на 2025, 2026 годы;

«Православный Приход Спасо-Преображенского кафедрального Собора» г. Новокузнецка в сумме 693,1 тыс. рублей в 2024 году, в том же размере на 2025, 2026 годы.

Анализ расчета, проведенного Комитетом, показал следующее.

Претендентами на получение субсидии были представлены договоры, счета - фактуры, подтверждающие оказание услуг ресурсоснабжающими организациями в 2022 году (в году предшествующем году подачи заявки).

При этом перечень коммунальных услуг (видов) у претендентов не соответствовал друг другу. Так, помимо «общих» услуг на поставку холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и энергоснабжения электрической энергией, «Православный Приход Спасо - Преображенского кафедрального Собора» г. Новокузнецка дополнительно представил расходы связанные с охраной объекта и вывозом твердых коммунальных отходов.

Сумма общих затрат по представленным договорам и счет - фактурам за 2022 год составила: для «Православный Приход Знаменского кафедрального Собора» г. Кемерово в сумме 5 244,9 тыс. рублей, «Православный Приход Спасо-Преображенского кафедрального Собора» г. Новокузнецка в сумме 1256,1 тыс. рублей. Всего в сумме 6 501,1 тыс. рублей, таким образом ставка субсидии равна 0,5517 (3587,2/(1 256,1+5 244,9)). Далее, произведя умножение произведенных расходов каждого претендента на ставку субсидии получается объем субсидий для каждой организации. Такой метод, опираясь на затраты прошлых периодов не учитывает потребности в текущем и плановом периоде, а также изменение видов расходов в структуре общих затрат. Однако, поскольку в действующем законодательстве отсутствует норма о соответствии видов понесенных расходов среди претендентов, а также об их связи с планируемыми видами расходов на текущий и плановый период, несопоставимость учтенных расходов не вменена Федотовой В.И.

Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия были проанализированы заключенные договоры с ресурсоснабжающими организациями, в частности, договор от **.**.**** ### на поставку теплоснабжения и горячей воды в ФИО2 кафедральный собор по адресу .... Договор заключен с ОАО ..., затем пролонгировался до 2023 года.

Предметом договора является поставка потребителю через присоединенную сеть тепловой энергии и теплоносителя, в том числе горячей воды на нужды горячего водоснабжения. Отпуск энергии и горячей воды осуществляется в точке поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указаны в акте разграничения балансовой принадлежности.

Приложением ### к договору определен перечень приборов учета тепловой энергии и /или горячей воды теплоносителя. При этом, как следует из Приложения ###, поставка энергоресурсов по указанному договору, осуществляется помимо здания Знаменского собора, на все остальные объекты, находящиеся на территории соборного комплекса по адресу ..., в том числе: вагончик жилой, гараж, Георгиевский храм, дом паломника, Епархия, Паломническо - просветительский центр, Приходской совет, столярная мастерская, теплица, трапезная.

Всего в схеме теплоснабжения на территории соборного комплекса используются один вход для подключения к магистральной сети теплоснабжения, два теплосчетчика (в состав входят расходомеры и датчики температуры). Теплосчетчик ВКТ-7-02 с заводским номером ### установлен на входе сети в дом паломника. Учет тепловой энергии по всем остальным зданиям и строениям, расположенным на территории собора, а именно: вагончик жилой, гараж, Георгиевский храм, Епархия, ФИО2 собор, Паломническо - просветительский центр, Приходской совет, столярная мастерская, теплица, трапезная осуществляется одним прибором учета - Взлет ТСРВ-032 заводской номер ###. Таким образом, физически (технически) разделить расходы по оплате за поставку тепловой энергии между зданием Знаменского собора и прочими зданиями, и сооружениями, находящимся на территории соборного комплекса, не являющимися объектами культурного наследия, невозможно.

Соответственно, при подаче документов «Православный Приход Знаменского кафедрального Собора» г. Кемерово в конкурсную комиссию, подтверждающих произведенные расходы на содержание объектов культурного наследия, включены расходы на оплату услуг по теплоснабжению объектов не являющихся таковыми, поскольку из всех зданий и сооружений, находящихся на территории соборного комплекса, только здание Знаменского кафедрального собора является памятником регионального значения с присвоением уникального номера ### в Едином государственном реестре объектов культурного наследия, тем самым произошло необоснованное завышение произведенных расходов, что привело к необоснованному увеличению доли данного претендента при распределении субсидии, поскольку объемы произведенных расходов в расчетном периоде, согласно методике определения размера субсидий, влияют на размер субсидии в текущем и плановом периодах.

Конкурсная комиссия, возглавляемая Федотовой В.И., принимая во внимание расходы, произведенные «Православный Приход Знаменского кафедрального Собора» г. Кемерово, частично направленные на содержание объектов, не относящихся к объектам культурного наследия, нарушила методику определения объема субсидии, установленную Порядком № 398 (п. 2.4, п.3.3), что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.09.2023 ### на должность председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса назначена Федотова В.И.

Действия должностного лица - председателя Комитета Федотовой В.И., выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей и нарушении условий и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями содержанию объектов (в том числе зданий, сооружений), имеющих историческое, культовое, культурное значение от 22.06.2023 ###, привели к нарушению порядка и условий предоставления субсидий, что противоречит ч. 2 ст. 78 БК РФ.

Установленные обстоятельства совершения административного правонарушения находят свое подтверждение в судебном заседании исследованными письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ### от 01.10.2025; приказом председателя Контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса В.С.В. о проведении контрольного мероприятия ### от 14.05.2025; уведомлением о проведении контрольного мероприятия от 14.05.2025с приложением; актом проверки от 05.09.2025; распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса ### от 19.09.2023 о назначении Федотовой В.И. на должность председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса; должностным регламентом государственного гражданского служащего Кемеровской области - Кузбасса, замещающего должность председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса (утв. распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###); протоколом заседания конкурсной комиссии ### от 27.11.2023; соглашением о предоставлении субсидий ### от 22.12.2023; соглашением о предоставлении субсидий ### от 22.12.2023; договором ###т от 11.09.202-13 теплоснабжения и поставки горячей воды с приложениями; актом об исполнении обязательств к соглашению ### от 22.12.2023; актом об исполнении обязательств к соглашению ### от 22.12.2023; реестром поступления бюджетных средств; реестром заявок на кассовый расход о предоставлении субсидий некоммерческим организациям в 2024 году; отчетами об исполнении бюджета (субсидий) на финансовое обеспечение затрат некоммерческим организациям за 2024 год; выпиской из ЕГРОКН; распоряжением администрации Кемеровской области ### от **.**.**** о дополнении Списка объектов историко-культурного наследия областного значения; ### от 21.10.2015 о регистрации объекта культурного наследия; заявлением о привлечении Федотовой В.И. к административной ответственности; приказом ### от 27.11.2023 об определении победителей отбора для предоставления субсидии; иными материалами дела.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства суд признает, что они получены с соблюдением требований закона, их допустимость, относимость и достоверность сомнений не вызывают.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд считает вину должностного лица - председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса Федотовой В.И. в совершении административного правонарушения доказанной, квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Доводы Федотовой В.И. и ее защитника относительного того, что Федотова В.И. не является субъектом вменяемого административного правонарушения в связи с тем, что заключение о соответствии документов, представленных претендентами на получение субсидии, подготовлено главным консультантом К.Е.В., судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностного регламента государственного гражданского служащего Кемеровской области - Кузбасса, замещающего должность председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса (утв. распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###) к должностным обязанностям председателя, в том числе относится: распоряжение финансовыми средствами Комитета, имеет право первой подписи финансовых документов (подп. 8 п.3.1.2), распоряжение денежными средствами в пределах выделенных бюджетных ассигнований (подп. 9 п. 3.1.2), заключение гражданско-правовых договоров, государственных контрактов, соглашений в пределах утвержденных бюджетных назначений (подп. 12 п. 3.1.2), организация исполнения федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Кемеровской области - Кузбасса, постановлений и распоряжений Губернатора кемеровской области - Кузбасса, правительства Кемеровской области – Кузбасса (подп. 20 п. 3.1.2), осуществление иных полномочий в пределах своей компетенции в соответствии с Положением о Комитете и регламентом (подп. 29 п. 3.1.2).

Согласно п. 4.1.2 соглашения о предоставлении субсидии ### от 22.12.2023, заключенного между главным распорядителем - Комитетом по охране объектов культурного наследия Кузбасса, в лице председателя Федотовой В.И., и получателем субсидии - местной религиозной организацией «Православный Приход Знаменского кафедрального Собора» г. Кемерово Кемеровской области Кемеровской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), главный распорядитель обязуется осуществлять проверку представляемых получателем документов, указанных в пунктах 3.1, 3.2 настоящего соглашения, в том числе на соответствие их Правилам предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня их получения.

Кроме того, приказом ### от 27.11.2023 председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса Федотовой В.И. местная религиозная организация «Православный Приход Знаменского кафедрального Собора» г. Кемерово Кемеровской области Кемеровской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), местная религиозная организация «Православный Приход Спасо - Преображенского кафедрального Собора» г. Новокузнецка Кемеровской области Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) признаны победителями отбора для предоставления субсидии из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области – Кузбасса, для реализации мероприятий по охране и в соответствии с установленными требованиями по содержанию объектов (в том числе зданий, сооружений), имеющих историческое, культовое, культурное значение, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса № 398 от 22.06.2023.

На заседании конкурсной комиссии, состоявшемся 27.11.2023, проведен конкурсный отбор претендентов на предоставление субсидии некоммерческим организациям под председательством Федотовой В.И. (председатель Комитета) состоялось 27.11.2023 и распределены лимиты бюджетных обязательств на основании представленных претендентами документов, что оформлено протоколом конкурсной комиссии ###.

Таким образом, из материалов дела и установленных по делу обстоятельств усматривается, что именно у председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Кузбасса Федотовой В.И., при осуществлении функций председателя конкурсной комиссии, имелись властные и организационно-распорядительные полномочия и обязанности по проверке обоснованности расчета субсидии при распределении лимитов бюджетных обязательств. В связи с чем, суд также признает безосновательным довод Федотовой В.И. и ее защитника относительно того, что в должностные обязанности председателя комитета не входила проверка и оценка подтверждающих документов религиозных организаций.

Представленное в материалы дела заключение о соответствии претендентов для предоставления субсидий от 27.11.2023, подготовленное консультантом К.Е.В., не свидетельствует об отсутствии у Федотовой В.И. обязанности по проверке документов, представленных претендентами на получение субсидии, и обоснованности расчета субсидии при распределении лимитов бюджетных обязательств, а, следовательно, не свидетельствует об отсутствии в действиях Федотовой состава вменяемого административного правонарушения. При этом, вопрос о вине иных работников комитета не входит в предмет исследования по настоящему делу.

Суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления. Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение юридическим лицом условий предоставления субсидий без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия Федотовой В.И. признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Срок привлечения к ответственности по ст. 15.15.5 КоАП РФ составляет 2 года, следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ привлечения лица к административной ответственности не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её материальное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, ....

Суд, учитывая вышеприведенные основания, а также в целях обеспечения достижения целей наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, суд приходит к убеждению о назначении Федотовой В.И. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается.

В этой связи возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Федотову В.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (КСПКО, л/с ###), ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, р/с: № <***>, Банк получателя: отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, кор.счет.: 40102810745370000032, КБК 87111601156010000140, УИН: ###.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.1-30.8 КРФ об АП в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Матвеева