№ 2а-508/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 16 января 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Эркеновой Ю.Б., при секретаре Абдуллиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Призывной комиссии Республики Марий Эл, Военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола от <дата> <номер>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> о призыве его на военную службу.
В обоснование административных исковых требований указано, что решением Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> ФИО1 установлена категория годности «Б-4». Оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, соответствующее состоянию его здоровья, и на вынесении в отношении него законного решения призывной комиссии. При прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами, привлеченными к проведению медицинского освидетельствования были проигнорированы его жалобы, наличие заболеваний: геморрой II степени. Наличие данного заболевания у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, требует определения категории годности «В»- ограниченно годен к военной службе. Решение о присвоении ФИО1 категории годности «Б-4» принято с нарушением норм действующего законодательства. Административному истцу не были выданы направления на дополнительные обследования по его заболеванию, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Решение Призывной комиссии принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников: не были взяты анализы крови, мочи флюорографии.
Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл».
В судебное заседание явился представитель административного истца адвокат Конаков А.М., поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что не возражает против привлечения к участию в деле в качестве административных ответчиков Призывной комиссии Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл».
В судебное заседание не явились административный истец ФИО1, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом; административные ответчики-представители Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Призывной комиссии Республики Марий Эл, Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», согласно отзыву на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, личное дело призывника с учетной картой призывника, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами по указанной категории споров, которые подлежат доказыванию истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца; соблюдение сроков обращения в суд.
Ответчик в свою очередь должен доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Также в перечень обстоятельств, бремя доказывания которых ложится на ответчика, входит соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно позиции административного истца по существу спора, он не согласен с решением Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» <номер> от <дата>, которым он признан годным к военной службе и призван на военную службу, категория годности Б, показатель предназначения- 4, утверждая, что категория годности была определена ему неверно.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А- годен к военной службе; Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями; В- ограниченно годен к военной службе; Г- временно не годен к военной службе; Д- не годен к военной службе (часть 2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (часть 3).
Согласно статье 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу» подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
На основании статьи 25 указанного выше Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (осенний призыв 2022 года– с 1 ноября по 31 декабря 2022 года согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 691.
Согласно положениям частей 1 и 4 статье 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года № 663 (далее Положение № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5). Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
Согласно части 2 статьи 33 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» медицинское освидетельствование граждан проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно подпунктам 20, 21 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609 основными задачами военных комиссариатов являются среди прочих организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования; проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий: по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе.
Судом установлено, что истец ФИО1, гражданин Российской Федерации, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Йошкар-Ола Республики Марий Эл согласно материалам личного дела призывника.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата>, протокол <номер> ФИО1 был признан годным к военной службе, категория годности Б, показатель предназначения 4, определена согласно материалам личного дела призывника по результатам медицинского освидетельствования.
Как следует из представленных доказательств, при прохождении медицинского освидетельствования перед принятием оспариваемого решения призывной комиссией было исследовано состояние здоровья административного истца.
Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО1 в ходе которого он был освидетельствован врачами-специалистами.
Согласно пункту 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.
Согласно пункту 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
Согласно карте медицинского освидетельствования ФИО1 на <дата> результаты общего анализа крови, общего анализа мочи, флюорографии отсутствовали, в личном деле призывники результаты исследований отсутствуют. В протоколе Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» имеются данные об анализах крови и мочи, а также флюорографии за 2017 год.
Между тем, итоговое заключение о категории годности истца к военной службе «Б-4» дано. На амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение ФИО1 не направлялся.
Срок обращения в суд с требованием о признании незаконным указанного решения призывной комиссии (статья 219 КАС РФ) истцом соблюден.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что категория годности истца к военной службе была определена на основании неполных результатов исследований и осмотров врачей, таким образом, порядок принятия оспариваемого решения был нарушен, вследствие чего решение призывной комиссии об определении категории годности к военной службе, о призыве истца на военную службу не может быть признано является законным и обоснованным.
При этом нарушения также были допущены и ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», поскольку учреждением не была выполнена его задача по осуществлению контроля за прохождением гражданином, призываемым на военную службу, медицинского обследования (подпункт 20 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).
Оснований к удовлетворению заявленного к Военному комиссариату города Йошкар-Олы иска судом не установлено, поскольку в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609, военный комиссариат муниципального образования как структурное подразделение военного комиссариата субъекта Российской Федерации-Республики Марий Эл не является самостоятельным юридическим лицом, вследствие чего является ненадлежащим ответчиком по делу.
Также не имеется оснований для удовлетворения исковых требований к Призывной комиссии Республики Марий Эл, поскольку решение было принято Призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола», в Призывную комиссию Республики Марий Эл административный истец не обращался, его не обжаловал.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Призывной комиссии Республики Марий Эл, Военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола от <дата> <номер> удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер>, которым ФИО1, <дата> года рождения, признан годным к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения -4, и призван на военную службу.
Возложить на Призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем принятия в отношении него решения в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Ю.Б. Эркенова
Мотивированное решение
составлено 23 января 2023 года.