№ 2-3278/2023

УИД77RS0002-02-2023-001003-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной А.С.,

при секретаре Алтуховой А.О.,

с участием:

помощника Хабаровской транспортной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» (с учетом уточнений на основании ст. 39 ГПК РФ) об обязании в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на станции <адрес> Дальневосточной железной дороги устранить нарушения в сфере социальной защиты прав пассажиров, в том числе с ограниченными физическими возможностями, а именно: оборудовать вторую пассажирскую платформу тактильно-контрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать внутри здания железнодорожного вокзала <адрес> направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению; оборудовать лестничный марш надземного перехода (виадук) пандусом или лифтом, доступным для МГН или создать наземный регулируемый пешеходный переход.

В обоснование иска указав, что Биробиджанской транспортной прокуратурой на основании поручения Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка по обращениям представителей общественных организаций по защите прав инвалидов на железнодорожных вокзалах <адрес> Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и иных нормативных актов в данной сфере. В ходе проведенной транспортной прокуратурой проверки выявлены факты ненадлежащего состояния объекта железнодорожной инфраструктуры железнодорожного вокзала <адрес>, влекущие нарушение прав маломобильных групп населения. Лестничный марш надземного перехода (виадук), выходящий на платформу станции <адрес>, не оборудован пандусом или лифтом, доступным для МГН, или наземным регулируемым переходом. На второй пассажирской платформе от железнодорожного вокзала <адрес> отсутствуют устройства тактильно-контрастных наземных указателей для инвалидов с недостатками зрения на основании ГОСТ Р 52875-2018. В здании железнодорожного вокзала <адрес> в нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 отсутствуют направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению. Данные нарушения не позволяют гражданам с ограниченными возможностями пользоваться услугами железнодорожного транспорта, в том числе и правом на беспрепятственный допуск к данным объектам социальной инфраструктуры.

На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» транспортным прокурором внесено представление, согласно ответа на которое в срок до ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение работ по обустройству направляющих тактильных напольных указателей для инвалидов по зрению и по обустройству билетной кассы на железнодорожном вокзале <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года запланировать капитальный ремонт пассажирских платформ по обустройству тактильными направляющими на платформах вокзала <адрес>; а оборудование лестничного марша надземного перехода (виадук), выходящего на платформу станции <адрес>, пандусом или лифтом, доступным для МГН, или наземным регулируемым переходом возможно в рамках реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» в будущие периоды. В связи с выявленными нарушениями законодательства о социальной защите прав пассажиров ДД.ММ.ГГГГ <адрес> транспортной прокуратурой в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ МТУ Ространснадзора по ДФО ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

В ходе рассмотрения дела по существу прокурор уточнил исковые требования, просил оборудовать вторую пассажирскую платформу тактильно-контрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения.

Помощник прокурора в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, прокурор не возражал против увеличения срока для исполнения решения до 36 мес.

В судебном заседании представитель ответчика, иск не признал, поддержал в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме. В случае удовлетворения исковых требований, просил определить срок исполнения решения до 24 мес.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожный транспорт в Российской Федерации призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, в том числе и безопасность в оказании таких услуг.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. ( ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации")

В соответствии с п.2,3,5,6 ч.1 ст. 15 названного закона, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.( ч.4 ст.15)

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.(ч.7 ст.15).

В соответствии с п. 5.1.6 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (СП 59.13330.2020), при наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для МГН наземный регулируемый пешеходный переход. Доступность надземных и подземных пешеходных переходов для МГН обеспечивается по 5.1.7, 5.1.12–5.1.18.

В соответствии с п. 8.4.12 Свода Правил, на платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией. Элементы благоустройства (малые архитектурные формы, озеленение) следует размещать между опорами или около ограждений, оставляя свободной для прохода необходимую по расчету ширину платформы.

Кроме того, согласно п. 4.1.1. ГОСТ Р 52875-2018, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования – на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. Кроме того, на указанных объектах ТНУ используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг или информации. К пешеходным путям территорий общего пользования относятся тротуары, пешеходные дорожки, наземные, подземные и надземные пешеходные переходы, пешеходные улицы, пешеходные мосты. К объектам транспортной инфраструктуры относятся аэропорты, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции, морские и речные вокзалы, станции метрополитена, включая посадочные платформы и перроны, остановочные пункты маршрутных транспортных средств.

Судом установлено, что на пассажирской платформе станции Облучье не размещены тактильно-контрастные наземные указатели для пассажиров с недостатком зрения; внутри здание железнодорожного вокзала Облучье не оборудовано направляющими тактильными напольными указателями по зрению, лестничный марш надземного перехода (виадук) не оборудован пандусом или лифтом, доступным для МГН, отсутствует наземный регулируемый пешеходный переход, что является не соблюдением требований статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ, Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (СП 59.13330.2020).

Установленная Федеральным законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" публичная обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах не ставится в зависимость от времени введения в эксплуатацию зданий вокзала на железнодорожной станции, наличия или отсутствия проведения системных мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения со стороны ОАО «РЖД». Проведение работы по повышению доступности для инвалидов к существующим объектам инфраструктуры также не является основанием для освобождения ответчика от обязанности привести находящееся в его собственности имущество – железнодорожную станцию, в соответствие с требованиями законодательства.

Обязанность организаций, осуществляющих производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм) по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлена частью 7 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.

Таким образом, ОАО «РЖД», как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе, и обязанность по обеспечению доступности для лиц с ослабленным зрением, маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры, железнодорожной станции.

Доводы о том, что ответчиком утвержден Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанный порядок не подтверждает отсутствие нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, а также не свидетельствует об устранении ответчиком нарушений, установленных в ходе прокурорской проверки.

Довод о том, что прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность ответчика, судом не принимается поскольку, заявленные прокурором требования основаны на нормах действующего законодательства и не свидетельствуют о вмешательстве прокурора в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД». Подача настоящего иска, прежде всего, направлена на исполнение требований закона и защиту прав людей с ограниченными возможностями здоровья, являющихся пассажирами, и не имеет целью вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течении 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на железнодорожном вокзале <адрес> Дальневосточной железной дороги устранить нарушения в сфере социальной защиты прав пассажиров, в том числе с ограниченными физическими возможностями, а именно: оборудовать вторую пассажирскую платформу тактильно-контрастными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать внутри здания железнодорожного вокзала <адрес> направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению; оборудовать лестничный марш надземного перехода (виадук) пандусом или лифтом, доступным для маломобильных групп населения или создать наземный регулируемый пешеходный переход.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: А.С. Файзуллина

Дата составления мотивированного решения 27.07.2023.