Дело №2а-№
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2022 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А. при секретаре судебного заседания Зарубине А.В., с участием представителя Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО3, представителя Государственной ветеринарной службы <адрес> - ФИО2, представителя Администрации городского округа «<адрес>» - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску в интересах неопределенного круга лиц Читинского межрайонного природоохранного прокурора к Государственной ветеринарной службе <адрес>, Министерству природных ресурсов <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
,
Административный истец - Читинская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие Государственной ветеринарной службы <адрес>, Министерства природных ресурсов <адрес>, выразившееся, в непринятии мер по ликвидации незаконных захоронений домашних животных на территории городского округа «<адрес>», возложить обязанность принять меры по ликвидации незаконных захоронений домашних животных на территории городского округа «<адрес>» на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина о нахождении на территории городского округа «<адрес>» незаконных захоронений павших животных. Прокуратурой с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории городского округа «<адрес>», в ходе которого установлены факты наличия на территории городского округа несанкционированных захоронений домашних животных. Захоронения обозначены оградками, памятниками. <адрес> занятых незаконными захоронениями животных земель составила 1,7887 га, из них: 1,1 га приходится на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли лесного фонда (часть квартала 34 Городского участкового лесничества Читинского лесничества); 0,1767 га - на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли лесного фонда (часть квартала 43 Городского участкового лесничества Читинского лесничества); 0,5120 га - на земли населенных пунктов в кадастровом квартале №.
Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее – Ветеринарные правила). Согласно п. 2 Ветеринарных правил, трупы животных являются биологическими отходами. Наличие незаконных захоронений биологических отходов, к которым имеется свободный доступ, является нарушением санитарного законодательства, создающим опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, причинения вреда окружающей среде, в связи с чем указанные незаконные захоронения подлежат ликвидации.
В соответствии с подпунктом 13.3.2 Положения о Государственной ветеринарной службе <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от 12.07.2019 №, Государственная ветеринарная служба <адрес> организует проведение на территории <адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Кроме того, административный истец указывает, что несанкционированное размещение в лесах незаконных захоронений животных необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране).
В соответствии с подпунктом 12.18.1.6. Положения о Министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов.
Административный истец полагает, что поскольку незаконные захоронения животных расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, они подлежит ликвидации исполнительным органом государственной власти субъекта – Министерством природных ресурсов <адрес> совместно с Государственной ветеринарной службой <адрес>.
Судом в силу ч. 5 ст. 218 КАС РФ административный иск в части требования об обязании принять меры по ликвидации незаконных захоронений домашних животных, расположенных на землях в кадастровом квартале №, возвращен как неподсудный Центральному районному суду <адрес>, согласно п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерства природных ресурсов <адрес>, Администрация городского округа «<адрес>», в качестве заинтересованного лица - Управление Россельхознадзора по <адрес>.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено <адрес>. Согласно представленным доверенностям, ФИО2 представляет интересы Государственной ветеринарной службы <адрес>. В соответствии с ч. 7 ст. 41 КАС РФ рассмотрение административного дела продолжено.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административных ответчиков Государственной ветеринарной службы <адрес> (далее – Ветеринарная служба), <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования к Ветеринарной службе полагала не обоснованными, в представленном отзыве указала на то, что скотомогильник - место для долговременного захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения её распространения. Незаконное захоронение трупов домашних животных не является несанкционированным скотомогильником. В соответствии с законом РФ от 14.05.1993 № «О ветеринарии», положением о Государственной ветеринарной службе <адрес> от 12.07.2019 № к полномочиям Ветеринарной службы не относится уборка трупов животных, ликвидация захоронений трупов животных. Считает, что согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Земельные участки, на которых располагаются захоронения животных, относятся к землям лесного фондаи соответственно в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ находятся в федеральной собственности.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов <адрес> ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования к Министерству полагала не обоснованными. В отзыве на административное исковое заявление указала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что согласно ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ и пп. 12.18.1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство не имеет полномочий по ликвидации останков домашних животных.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы, изложенные в отзыве. Ранее пояснила, что лесные участки, на которых находятся незаконные захоронения павших животных, находятся в федеральной собственности, поэтому Министерство природных ресурсов <адрес> должно организовывать их охрану и защиту. Руководствуясь п. 29 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии.
Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Рослесхоза. В представленном отзыве представитель Рослесхоза ФИО6 указала, что работы по ликвидации незаконных захоронений животных на земельных участках лесного фонда не предусмотрены лесным законодательством как мероприятия по охране, защите лесов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и не подлежат проведению за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Поскольку финансирование осуществления ликвидации незаконных захоронений животных на землях лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, возложение обязанности по соответствующему финансированию на органы управления лесным хозяйством недопустимо.
Заинтересованное лицо Управление Россельхознадзора по <адрес> в судебное заседание представителя не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленном отзыве на административный иск представитель ФИО7 полагал исковые требования прокуратуры законными и обоснованными.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно статьям 5 и 6 и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории городского округа «<адрес>», в ходе которого установлены факты наличия на территории городского округа несанкционированных захоронений домашних животных. Захоронения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, находящихся в федеральной собственности.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
По факту захоронений домашних животных в адрес Ветеринарной службы ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Ветеринарная служба выразила несогласие с требованиями прокурора.
Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее - Ветеринарные правила).
Согласно п. 2 Ветеринарных правил, трупы животных являются биологическими отходами.
Согласно п. 24. Ветеринарных правил, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих‚ биотермических яма.
Согласно п. 25 Ветеринарных правил, утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.
В соответствии с п. 29 Ветеринарных правил утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил (согласно которому утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно), при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных.
Согласно п. 33 Ветеринарных правил, запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты.
В ходе совместного выезда с Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по требованию о предоставлении специалиста, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО8 на места захоронений домашних животных‚ установлено следующее: на территориях имеются захоронения домашних животных в больших количествах.
Согласно справке по результатам выезда (за подписью государственного инспектора отдела госветнадзора ФИО8) - определить класс опасности данных захоронений невозможно, т.к. не установлены причины смерти животных.
В судебном заседании ФИО8, привлеченная в качестве эксперта, пояснила, что владельцы домашних животных должны прийти в ветеринарную службу для ликвидации домашних животных. При выявлении заболеваний, таких как сибирская язва, африканская чума свиней, ликвидировать захоронения необходимо под надзором сотрудников ветеринарной службы.
В соответствии с п. 13.3.2 Положения о Государственной ветеринарной службе <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от 12.07.2019 №, Государственная ветеринарная служба <адрес> организует проведение на территории <адрес> мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Представленные в материалы дела отрицательные результаты лабораторных исследований проб грунта с места захоронений на бешенство и сибирскую язву, по мнению суда, не являются основанием освобождения Ветеринарной службы от обязанности принять меры по ликвидации незаконных захоронений животных.
Ветеринарная служба обязана организовывать проведение на территории <адрес> мероприятия, в т.ч. по защите населения от болезней, общих для человека и животных, предупреждению болезней животных.
В соответствии с государственной программой <адрес> «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением <адрес> от 10.04.2014 №, строительство и ремонт объектов для захоронения и утилизации биологических отходов, оснащение государственных ветеринарных учреждений, подведомственных Государственной ветеринарной службе <адрес>, установками для утилизации биологических отходов - крематорами, проведение кадастровых работ по образованию земельных участков занятых скотомогильниками (биотермическими ямами), изготовление технических планов на скотомогильники, возложены на Государственную ветеринарную службу <адрес>.
Доводы представителя Ветеринарной службы о том, что последняя является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются как несостоятельные, т.к. само наличие незаконных захоронений животных (биологических отходов), к которым имеется свободный доступ, является нарушением санитарного законодательства, создающим опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, причинения вреда окружающей среде, в связи с чем указанные незаконные захоронения подлежат ликвидации при участии Ветеринарной службы.
Кроме того, суд учитывает, что согласно статье 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются полномочиями, переданными органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе захламления земель, рекультивации нарушенных земель.
Доводы представителя Министерства природных ресурсов <адрес> о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу судом отклоняются как несостоятельные по причине отнесения указанных участков земли к землям лесного фонда, что следует из выписок из ЕГРН, а также в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ.
Согласно п. 12.18.1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов <адрес> Министерство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.
Из содержания данного пункта усматривается, что полномочия по охране и защите лесов не определены строгим перечнем мер.
Как усматривается из материалов дела, земельные участки, на которых находятся захоронения домашних животных, относятся к лесному фонду, находятся в федеральной собственности, доказательств обратного не представлено, поэтому Министерство природных ресурсов <адрес> в силу приведенных норм должно организовать его охрану и защиту, в том числе и от негативного воздействия и загрязнения биологическими отходами.
Таким образом, Государственная ветеринарная служба <адрес>, Министерство природных ресурсов <адрес> наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации незаконных захоронений животных на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления государственного надзора. Неосуществление данной деятельности, на что указывает наличие незаконных захоронений животных, свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны данных административных ответчиков, о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на Государственную ветеринарную службу <адрес>, Министерство природных ресурсов <адрес>обязанности принять меры по ликвидации незаконных захоронений животных на территории земель лесного фонда: на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.
С учетом изложенного, суд полагает, что Администрация городского округа «<адрес>», Федеральное агентство <адрес>, <адрес>, являются ненадлежащими административными ответчиками по заявленным исковым требованиям.
При указанных обстоятельствах суд, оценив объяснения лиц, участвующих в деле и представленные ими доказательства, полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов <адрес>, Государственной ветеринарной службы <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации незаконных захоронений домашних животных на территории городского округа «<адрес>», а именно:
- на земельном участке с кадастровым номером №,
- на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать Министерство природных ресурсов <адрес>, Государственную ветеринарную службу <адрес> принять меры по ликвидации незаконных захоронений домашних животных на территории городского округа «<адрес>», а именно:
- на земельном участке с кадастровым номером №,
- на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес>.
Судья В.А. Рыбаков
Мотивированное решение изготовлено 13.01.2023