Решение по делу № 2А-5340/2022 от 17.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

УИД: 34RS0№...-84

Дело №...а-5340/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уртаевым А.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, мотивировав тем, что он является гражданином Исламской Республики Афганистан, прибыл в Российскую Федерацию в ноябре 2017 года по частной визе. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год. Однако, решением ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, со ссылкой на изменение обстановки в Афганистане, отсутствие угрозы для него при возвращении на родину. Полагает решение административного ответчика незаконным, поскольку политическая обстановка в государстве его гражданской принадлежности не улучшилась, напротив, усугубляется военными действиями. Террористическое движение Талибан после вывода из региона военных сил США активизировало боевые действия против официальных властей Афганистана, которые уже не могут обеспечивать безопасность мирного населения. Идеология движения Талибан направлена против той категории лиц, к которой относится он, а именно имеющих высшее образование, стремящихся к светской жизни (заключил брак с женщиной немусульманской веры), не признающих радикального движения ислама. В этой связи на родине ему грозит реальная опасность подвергнуться не только бесчеловечному обращению, но и быть убитым. Возможность легализации на территории Российской Федерации через получение разрешения на временное проживание отсутствует, так как для этого ему необходимо выехать с территории России, и после получения приглашения супруги въехать вновь. По указанным выше причинам он не имеет возможности выехать в Афганистан.

Просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО1 Обязать ГУ МВД России по Волгоградской области предоставить временное убежище на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО1 сроком на один год.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что он владеет русским языком в достаточной степени, в услугах переводчика не нуждается, длительное время проживает в России, обучался в Волгоградской академии МВД России на русском языке. На удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в административном иске. Сообщил, что в период с 2012 по 2017 год он обучался за счет средств Республики Афганистан, получил специальность судебного эксперта. По возвращении на родину в 2017 году не смог устроится по специальности, поскольку назначение на должности в полиции проходило по согласованию с представителями американской администрации, которые не признают дипломы об образовании, полученные в России. В этой связи он приехал в Россию, где вступил в брак. Детей от брака не имеет. Тогда же ему было отказано в предоставлении временного убежища, отказ им оспорен в судебном порядке, но отменен не был. В 2020 году ему предоставлено временное убежище сроком на один год. В этот период он занимался бизнесом, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. После истечения срока, на который предоставлено временное убежище, налоговым органом принято решение о прекращении его статуса предпринимателя. Возвратиться в Афганистан у него возможности нет, так как его отца (бывшего полковника полиции) и его разыскивают Талибы. Данный факт он сообщал при его опросе, почему в анкете специалистом миграционного органа указано только о розыске талибами его отца, пояснить не может.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании считал заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку каких-либо гуманных оснований для предоставления ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации не имеется. Объективные данные о преследовании административного истца в Афганистане по каким-либо основаниям отсутствуют, угроз в его адрес не поступало.

Заинтересованное лицо заместитель начальника отдела РСБиВП УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О беженцах», временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец ..., является гражданином Исламской Республики Афганистан.

На территорию Российской Федерации последний прибыл ДД.ММ.ГГГГ из Афганистана по однократной частной визе №..., выданной ДД.ММ.ГГГГ Посольством Российской Федерации в ..., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

По итогам рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом ходатайства УФСБ России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об оказании заявителю содействия в предоставлении временного убежища, решением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год.

На основании п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», срок действия свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации был приостановлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи административный истец пользовался статусом лица, которому предоставлено временное убежище, до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о предоставлении (продлении) ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Оспариваемым решением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием гуманных причин, требующих предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, а также в соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., учитывая право ФИО1 на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, в продлении предоставленного временного убежища на территории Российской Федерации последнему отказано.

Уведомление о принятом решении направлено административному истцу в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ст. 10 Федерального закона «О беженцах», согласно которым решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением данного Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд (пункт 2); срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме (подпункт 1 пункта 3).

Как следует из материалов дела, рассматриваемый административный иск о признании незаконным решения миграционного органа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища направлен ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку объективных данных о получении административным истцом уведомления об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, направленного ему ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением, до ДД.ММ.ГГГГ в деле не имеется, судом не установлено оснований применения последствий нарушения срока на обращение в суд, установленных ст. 219 КАС РФ.

Так как в силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривались полномочия ГУ МВД России по Волгоградской области на принятие решения по существу заявления ФИО1 о предоставлении (продлении) ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О беженцах» установлено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О беженцах», решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Порядок предоставления временного убежища на территории РФ определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно п. 7 которого решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

В ходе опроса ДД.ММ.ГГГГ административный истец указал, что выехал из-за войны на территории Афганистана в 2017 году по частной визе. В настоящее время новые власти Афганистана дважды приходили домой к его родителям, искали отца, потому что отец – полковник полиции в отставке и в последнее время был советником президента страны. Многих коллег отца, с которыми он работал, убили. С родственниками, проживающими в Афганистане, он общается ежедневно по телефону. Они сообщают о тяжелой ситуации. Талибы преследуют, угрожают таджикам (к которым относится административный истец и его родственники). Происходят конфликты между пуштунами (талибы) и дари. Таджики против войны и не хотят участвовать в деятельности талибов.

Также сообщил, что он проживает в Волгограде со своей супругой. Жена официально не работает. Политикой он не интересуется, политической деятельностью не занимался. Религиозно активным человеком не является. В случае предоставления ему временного убежища планирует подать документы на разрешение на временное проживание, так как состоит в браке с гражданской России, длительное время проживает и планирует приобрести гражданство России.

При дополнительном опросе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщил, что документально подтвердить наличие угроз в адрес его родственников не может, поскольку представители новой власти обычно приезжают по ночам с вопросами о месте нахождения его отца. А два его младших брата несовершеннолетние, талибы их не спрашивают. В Афганистане проживают его мама – Садат Але, отец – ФИО4, родные братья и сестры. Один брат проживает в Германии (там получил вид на жительство), один брат выехал в Иран (проживает по действующей визе). Братья из других стран домой не приезжают. Его родители не работают, он и его брат из Германии помогают им материально, каждый месяц отправляют деньги. Банковская система перевода закрыта. Деньги передает студентам, которые обучаются в России, а их родственники передают деньги его семье. Его супруга в настоящее время проживает в Ивановской области, где ухаживает за мамой. Он периодически туда ездит. Последний раз виделся с женой в конце мая 2022 года.

Вместе с тем, сами по себе общие сведения о положении дел в Исламской ... безотносительно конкретных данных о личности административного истца и представленных им сведений о причинах, побудивших его обратится за временным убежищем, безусловным основанием к предоставлению временного убежища не являются.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №...-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №...-П).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В ходе рассмотрения по существу заявления ФИО1 о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, таких оснований ГУ МВД России по Волгоградской области не установлено.

Так, анализ информации полученной в ходе рассмотрения заявления ФИО1 свидетельствует о том, что въезд в Афганистан последнему не закрыт. Он не подвергался уголовному преследованию, его не разыскивает полиция, что дало административному ответчику основания полагать, что в случае возвращения заявителя в государство гражданской принадлежности он не станет жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Доводов о наличии у него острых либо хронических заболеваний, препятствующих выезду с территории Российской Федерации (требующих оказания неотложной медицинской помощи), ФИО1 не приводилось.

Административным истцом не представлено доказательств того, что в настоящее время имеется реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства гражданской принадлежности ФИО1, а также реальных доказательств существования угрозы для заявителя в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Административный истец не занимается активной политической деятельностью, публично не критикует деятельность властей Исламской Республики Афганистан.

Процедура проверки заявления иностранного гражданина и рассмотрения вопроса о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации предполагает анализ миграционным органом общих сведений о положении дел в государстве его гражданской принадлежности и оценку конкретных фактов, представленных заявителем. О незаконности принятого решения можно сделать вывод в случае игнорирования административным ответчиком предоставленных заявителем точных данных о наличии для него реальной угрозы на территории государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, чего в рассматриваемом случае не имеется.

Применительно к данному делу, на ГУ МВД России по Волгоградской области не возложено обязанности получать сведения в отношении ФИО1 из каких-либо источников на территории Афганистана для оценки уровня угрозы жизни и здоровью персонально административного истца и представлять их суду. Иное распределение бремени доказывания неизбежно привело бы к возложению на органы миграционного учета России несвойственных им функций.

При вынесении оспариваемого решения, ГУ МВД России по Волгоградской области исходило из того, что анализ сведений, предоставленных заявителем и материалов его личного дела, указывает на отсутствие у последнего оснований для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений. Препятствий для его возвращения в Афганистан не имеется. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований в стране своей гражданской принадлежности ФИО1 не представлено, как и документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний, препятствующих выезду за пределы Российской Федерации и требующих оказания срочной медицинской помощи.

Таким образом, анализ сведений, предоставленных ФИО1, материалов его личного дела, указывает на отсутствие у заявителя оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений.

С учетом того, что в решении об отказе в предоставлении ФИО1 временного убежища приведен детальный анализ обстановки в Исламской ... непосредственно в период, предшествующий принятию решения, со ссылками на конкретные источники информации, суд находит, что административный ответчиком исполнена возложенная на него действующими нормативными актами обязанность по оценке имеющихся данных о нуждаемости истца во временном убежище.

В административном исковом заявлении не приведено конкретных доводов, позволяющих сделать вывод о наличии гуманных причин к предоставлению ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации. Заявление о розыске его сторонниками движения Талибан сделано только в судебном заседании, миграционному органу соответствующих сведений не представлялось, и также какого-либо объективного подтверждения не имеет.

Что касается пояснений административного истца о наличии у него намерения легализоваться в России, то как указывалось выше, временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на временное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Согласно сведениям о личности административного истца, он длительное время женат на гражданке Российской Федерации и пользуясь в 2020 – 2022 годах временным убежищем имел возможность принять меры к получению разрешения на временное пребывание (проживание) без учета квоты либо иного статуса, позволяющего законно находится на территории Российской Федерации. При этом никаких действий для реализации своих прав ФИО1 не принималось.

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ в пределах компетенции названного органа, без нарушения установленного порядка, соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает, оснований для признания решения незаконным и возложения на административного ответчика какой-либо обязанности не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Олейников