УИД 58RS0028-01-2023-001174-60

№ 2а-764/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 14 июня 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,

при секретаре Булановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг и возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Пензенского района Соболева Е.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района требований земельного законодательства, в результате которой выявлены нарушения, а именно установлено, что в нарушение норм законодательства администрацией административный регламент в целях предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не разработан и не принят, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и на официальном сайте в сети «Интернет» отсутствуют.

Просила признать незаконным бездействие администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, обязать администрацию Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и включению указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пензенского района Федянина К.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Cуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными для рассмотрения иска по существу и вынесения решения.

Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Пензенского района Федянину К.В., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент - это нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

В силу положений ст. 11 ФЗ № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

Исполнение полномочия по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложены в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ на орган местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких участков, обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, функция по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги, данными же положениями предусматривается и обязанность органа местного самоуправления по разработке и принятию административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления данной муниципальной услуги.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм законодательства, административный регламент в целях предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, администрацией Старокаменского сельсовета Пензенского района не разработан, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и на официальном сайте в сети «Интернет» отсутствуют.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление от 23.01.2023.

Согласно ответу главы администрации сельсовета администрацией ведется работа по разработке проекта регламента.

Однако, как установлено судом, до настоящего времени администрацией Старокаменского сельсовета меры по разработке вышеуказанного административного регламента не приняты, сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования отсутствуют, что свидетельствует о том, что нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента по перераспределению земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, размещению сведений о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг и на официальном сайте администрации в сети «Интернет», непринятие административным ответчиком мер по разработке и принятию административного регламента противоречит вышеприведенным нормам ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированной услуги в соответствии с административным регламентом.

По этим основаниям суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выраженное в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не включении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг.

Обязать администрацию Старокаменского сельсовета Пензенского района принять меры по разработке правового акта, регламентирующего порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и включению указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Л.В. Аброськина