Дело № 2а-5182/2025

УИД - 23RS0031-01-2025-007560-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Лаврова В.А.,

при секретаре Лесникове А.С.,

с участием

представителя административного истца - ФИО6,

представителя административного ответчика - ФИО4,

представителя заинтересованного лица - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа, содержащемся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в исключении земельного участка с кадастровым номером № из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района,

установил:

ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее административный ответчик) о признании незаконным отказа, содержащемся в письме № ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных отношений Краснодарского края в исключении земельного участка с кадастровым номером № из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, мотивировав свои требования тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 659 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, <адрес>, <адрес> <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке возведен объект капитального строительства площадью 31.7 кв.м. – жилой дом, кадастровый номер №. Желая надлежащим образом оформить свои имущественные права в отношении принадлежащего административному истцу имущества, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером № из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении указанного выше заявления. Полагая, что данный отказ является незаконным административный истец вынужден был обратиться в суд с настоящим административным иском, где просит признать незаконным отказ, содержащийся в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных отношений Краснодарского края в исключении земельного участка с кадастровым номером № из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, обязать административного ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении участка с кадастровым номером № из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца, действующая на сновании доверенности – ФИО6 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель административного ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действующая на основании доверенности – ФИО4 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным письменно. Полагала, что административный истец как арендатор не обладает объёмом прав собственника недвижимого имущества и как следствие не обладает правом на обращение с заявлением об исключении земельного участка из Перечня. Кроме того, считает, что отсутствуют какие-либо законодательно обоснованные основания для исключения спорного земельного участка из Перечня.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ, действующая на основании доверенности – ФИО5, заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным письменно, полагала, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не исключает размещение на нем жилого дома, гаража и хозяйственных построек.

Изучив административный иск, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Так из материалов дела следует, что согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, представлен в аренду ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

На указанном земельном участке возведен объект капитального строительства площадью 31.7 кв.м. – жилой дом, кадастровый номер №.

Административный истец, желая надлежащим образом оформить свои имущественные права в отношении принадлежащего ему имущества, обратился к административному ответчику с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером № из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении указанного выше заявления.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

В соответствии с положениями ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком, на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Арендатор земельного участка имеет право пользования и владения землей на период аренды (ст. 606 ГК РФ). При этом действия арендатора или их отсутствие не должны нанести вред земле. При ненадлежащем использовании земли наступает прекращение прав арендатора на участок земели (статья 287 ГК РФ).

В соответствии со ст. 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, арендатор земельного участка связан условиями договора аренды и не наделен собственником полномочиями обращения с заявлением об исключении из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий арендуемого земельного участка.

Более того, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ за №, правопреемником которого является административный истец, следует, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка и устранять за свой счет изменения, произведенные на участке без согласия арендодателя, по его письменному требованию.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 18 Закона приказом Министерства от 01.08.2023 года № 434 была создана межведомственная комиссия по вопросам исключения из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, земель или земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края.

Разделом 4 Положения о межведомственной комиссии по вопросам исключения из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий установлены требования к ходатайству об исключении из Перечня и прилагаемых документов, согласно которым заявителем ходатайства определены – собственники земельных участков (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица), а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые направили на рассмотрение комиссии ходатайство и документы с целью исключения земель из Перечня.

Таким образом, административный истец не является лицом, правомочным ставит вопрос об исключении спорного земельного участка из Перечня.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 ЗК РФ). На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 3 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами "в", "д", "к" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст. 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" высший исполнительный орган Краснодарского края утверждает перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В целях реализации полномочий Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами принят Закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ (ред. от 31.07.2024) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Пунктом 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-K3 предусмотрена возможность исключения земельного участка из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, в случае перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В силу положений ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране; при этом использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Названный Федеральный закон допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

В силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", закреплялась, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Согласно подл. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель,

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Таким образом, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны, целью которого является недопущение выведения и таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки.

В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 года № 890-р « Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей не связанных с сельскохозяйственным производством» спорный земельный участок, собственником которого административный истец не является, расположен в границах земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий нате территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей не связанных с сельскохозяйственным производством.

Вместе с тем спорный земельный участок имеет частичное пересечение с лесным фондом в связи с чем находится в федеральной собственности.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № подразумевает размещение жилого дама и хозяйственных построек.

Согласно п.4.3.4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ за № арендатор имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, оцененных судом в совокупности с выше обозначенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку в ходе судебного разбирательства доводы ФИО1 не нашли своего подтверждения, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав как арендатора спорного земельного участка, а также незаконности принятого административным ответчиком отказа.

На основании изложенного и руководствуясь статьям 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа, содержащемся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в исключении земельного участка с кадастровым номером № из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий