Дело № 2а-1655/2023

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2023-002312-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> Республики Крым Юнусова К.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, заинтересованные лица – ФИО3, ФИО4,

установил:

прокурор <адрес> Республики Крым обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> Республики Крым (далее – Администрация), в котором просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>».

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки соблюдения административным ответчиком требований градостроительного законодательства установлено, что вышеуказанное постановление, которым ФИО3 и ФИО4 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта в части изменения отступов от границ земельного участка по <адрес> – до 1,5 м и увеличения максимального процента застройки земельного участка - до 75%, принято с нарушением требований федерального законодательства и подлежит отмене.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений по зарегистрированному месту жительства и нахождения, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru. О причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства при данной явке.

Представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Республики Крым Юнусов К.А. в судебном заседании просил удовлетворить административный иск в связи с отсутствием обстоятельств, которые давали бы основания Администрации дать разрешение на отклонение от предельных параметров при строительстве здания магазина на спорном земельном участке, площадь, конфигурация и рельеф которого позволяют возвести здание с соблюдением строительных норм. Полагал, что срок обращения в суд с административным иском прокуратурой района не пропущен, т.к. о несоответствии оспариваемого постановления нормам градостроительного законодательства истцу стало известно в ходе проверки, проводимой в июне 2023 <адрес> проверки, проводимой прокуратурой района осенью 2022 г., являлось соблюдение Администрацией административного регламента по предоставлению соответствующей муниципальной услуги.

Представитель ответчика ФИО1 возражала в суде против удовлетворения административного иска по мотивам соответствия принятого Администрацией постановления нормам действующего законодательства, а также пропуска истцом срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО2 в суде полагала, что иск удовлетворению не подлежит, в том числе в связи с пропуском прокурором района срока обращения с иском.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 названного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 поименованной статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (пункт 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО3 и ФИО4 являются долевыми (по 1/2 доли каждый) собственниками земельного участка с кадастровым № площадью 3 479 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 16-19, 27-30 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 обратились в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлениями о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в части увеличения площади застройки до 75% и уменьшения минимального отступа от границы по <адрес> до 1,5 м (л.д. 8-13 т. 1).

Согласно градостроительному обоснованию о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, составленному ООО «Проект-комплекс», в данном документе представлена концепция застройщика и подготовлен эскизный проект двух нежилых зданий назначения магазин. Строительство предусмотрено в две очереди. Первая очередь: двухэтажный магазин общей площадью 1 348,19 кв.м, площадь застройки 739,34 кв.м. Вторая очередь застройки: двухэтажный магазин общей площадью 1 110,95 кв.м, площадь застройки 616,83 кв.м.

Общая проектная площадь застройки участка 2 600 кв.м. Площадь участка 3 479 кв.м. Процент застройки 75%. Разрешенный процент застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>) сельского поселения <адрес> Республики Крым – 50%. Отступ от границы участка вдоль <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки – 3м. Проектом предусмотрено сокращение отступа до 1,5 м (л.д. 31-56 т. 1).

Постановлением главы муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>» назначены общественные обсуждения по рассмотрению указанного вопроса, проведение которых определено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования <адрес> на портале Правительства Республики Крым в подразделе «Общественные обсуждения» (л.д. 20 т. 1).

Постановление опубликовано в районной газете «Официальный вестник <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (209), размещено на официальном сайте муниципального образования <адрес> на портале Правительства Республики Крым (л.д. 21, 231-234 т. 1).

В соответствии с протоколом общественных обсуждений, оформленным ДД.ММ.ГГГГ, в ходе общественных осуждений градостроительного обоснования отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым № общей площадью 3 479 кв.м, в зоне О1 (зона общественно-делового назначения), предложений и замечаний граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, не поступило (л.д. 22-23 т. 1).

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе публичных слушаний предложений и замечаний граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, а также иных участников не поступило. Процедура проведения общественных обсуждений соблюдена, соответствует требованиям действующего законодательства и считается состоявшейся. Главе Администрации рекомендовано предоставить ФИО3 и ФИО4 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> в части изменения минимальных отступов от границ земельного участка по <адрес> – до 1,5 метров и увеличения максимального процента застройки земельного участка – до 75 % (л.д. 24-25 т. 1).

Постановлением главы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО3 и ФИО4 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес> в части изменения минимальных отступов от границ земельного участка по <адрес> – до 1,5 метров и увеличения максимального процента застройки земельного участка – до 75 % (л.д. 26, 235 т. 1).

Постановление опубликовано в средствах массовой информации и на официальном Портале Правительства Республики Крым в разделе «Муниципальные образования» на странице <адрес> Республики Крым в сети "Интернет" ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-78, 236-237 т. 1).

Согласно Правилам землепользования и застройки Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым минимальный размер для отступа зданий, строений и сооружений от границ земельных участков, расположенных вдоль прочих улиц и проездов, составляет 3 метра (ч. 8 ст. 45 главы IX раздела III), максимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования магазины (код 4.4) установлен в размере 50% (ч. 12 ст. 45 главы IX раздела III). Спорный земельный участок расположен в зоне О1 – зона общественно-делового назначения (л.д. 109-230 т. 1).

Из вышеуказанного следует, что принадлежащий ФИО3 и ФИО4 земельный участок не меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков данного муниципального образования. Следовательно, обращаясь с заявлением в Администрацию данные лица были обязаны доказать, а орган местного самоуправления проверить наличие иных оснований, приведенных в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неблагоприятных для застройки.

Между тем, названные основания отсутствуют как в заявлениях ФИО3 и ФИО4, так и в протоколе общественных обсуждений, заключении о результатах их проведения, так и в постановлении Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>, которые бы исключали осуществить ФИО3 и ФИО4 строительство с соблюдением соответствующих параметров, установленных градостроительным регламентом, Администрацией не выяснены.

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, несмотря на то, что относят разрешение вопросов на отклонении от предельных параметров разрешенного строительства к полномочиям исполнительного органа местного самоуправления, исключают возможности произвольного принятия указанными органами соответствующих решений (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данные требования закона Администрацией при рассмотрении заявлений ФИО3 и ФИО4 не соблюдены, что,

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление не содержит оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые позволяли бы разрешить ФИО3 и ФИО4 отклониться от предельных параметров строительства. Оспариваемое постановление Администрации, безусловно, повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности.

При этом суд учитывает, что исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.

Определение судом момента начала течения установленного этим законоположением срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" устанавливает, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Крым осенью 2022 г. проводилась проверка соблюдения должностными лицами отдела градостроительства и архитектуры администрации <адрес> Республики Крым градостроительного законодательства, законодательства о муниципальных услугах и противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения. Так, было установлено, что за 8 месяцев 2022 г. отделом градостроительства и архитектуры Администрации рассмотрено 11 заявлений граждан о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При рассмотрении заявления ФИО3 выявлены нарушения требований п. 2.20 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, поскольку заявление не было зарегистрировано.

По итогам проверки прокуратурой района в адрес главы Администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 238-241 т. 1).

Нарушение Администрацией требований ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п выявлено прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения должностными лицами администрации <адрес> Республики Крым градостроительного и жилищного законодательства, законодательства о муниципальных услугах. По итогам проверки главе Администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 242-243 т. 1, л.д. 11-12 т. 2). Согласно ответу административного ответчика на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № отклонения от предельных параметров по заявлениям граждан, в том числе ФИО3, в соответствии с ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускались (л.д. 15-16 т. 2).

Согласно статьям 21, 22, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением закона, соответствием требованиям закона ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе путем обращения в суд с заявлением об оспаривании таких актов.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Доводы прокурора о том, что о нарушениях, содержащихся в оспариваемом постановлении административному истцу стало известно только в ходе проведенной проверки соблюдения должностными лицами администрации <адрес> Республики Крым градостроительного и жилищного законодательства, законодательства о муниципальных услугах, в июне 2023 года были получены соответствующие документы и направлен протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, являются обоснованными и подтверждены материалами дела.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что о нарушенном праве административный истец узнал в ходе проверки, проводившейся в июне 2023 г., ответ на протест получен прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Настоящий иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ

Установив, что прокурор обратился в суд в пределах трехмесячного срока с момента, когда прокурору стало известно о предполагаемом несоответствии закону оспариваемого постановления, доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске прокурором срока обращения в суд подлежат отклонению.

На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Постановление <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>", принятое в отношении ФИО3 и ФИО4, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 г.