РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

с участием

прокурора Юшковой Б.А.

представителя Администрации г.Салехард ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2076/2025 по административному иску прокурора г.Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Салехард о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Салехарда обратился в суд с административным иском о признании бездействий Администрации г. Салехард по своевременному ремонту (оборудованию) участков дорог и элементов улично-дорожной сети у школы-сада в п.Горнокнязевск незаконным, обязать Администрацию г.Салехарда оборудовать следующие автомобильные дороги (проезды) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств» и ГОСТ Р 527662007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», посредством: монтажа асфальтобетонного покрытия от главной дороги к школе-саду в п.Горнокнязевск; оборудование пешеходных тротуаров, переходов, искусственных неровностей, Светофоров Т7, ограничивающих пешеходных ограждений, освещения о дорожной разметки на участке улично-дорожной сети около школы-сада в п.Горнокнязевск для обеспечения безопасного подхода (подъезда) и высадки детей.

В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой города были усыновлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования. При проведении проверки Прокуратурой г. Салехарда с участием специалистов Госавтоинспекции 04.07.2025 г. установлено, что у школы-сада в п. Горнокнязевск отсутствует асфальтобетонное покрытие, тротуары, пешеходные переходы, искусственные неровности, светофоры вита «Т7», ограничивающие пешеходные ограждения, освещение и дорожная разметка. Указанные участки улично-дорожной сети включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и объектов улично-дорожной сети г. Салехард. Непринятие органом местного самоуправления мер по обустройству дорожной сети в соответствии с требованиями закона влечет ограничение граждан в доступе к использованию объектов дорожной сети, нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, а также создает опасность причинения вреда здоровью граждан, в том числе детей. Поскольку по результатам проверки установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам общего пользования, прокурор города обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Участвующий в судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации г. Салехард ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, а в случае удовлетворения просила установить срок исполнения до 31.12.2026 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Закон № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к содержанию автомобильных дорог установлены ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Из содержания п. 11.12 и 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Технический регламент) следует, что поперечный уклон проезжей части и обочин автомобильной дороги должен обеспечивать сток поверхностных вод; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Частью 4 ст. 12 Закона ЯНАО от 06.10.2006 г. № 42-ЗАО (в ред. Закона ЯНАО от 20.09.2024 г. № 56-ЗАО) «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа», принятый Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 20.09.2006 г., в административно-территориальных границах города окружного значения Салехард находятся населенные пункты поселок Пельвож и поселок Горнокнязевск.

Решением Городской Думы МО г. Салехард от 02.09.2022 № 59 утверждены Правила благоустройства на территории г. Салехарда (далее - Правила).

Согласно п. 17.2 и 17.4 Правил при организации системы приема поверхностных сточных вод обеспечивают комплексное решение вопросов организации рельефа и устройства открытой или закрытой системы водоотводных устройств - водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков, дождеприемных колодцев. Минимальные и максимальные уклоны назначаются с учетом неразмывающих скоростей воды, которые принимаются в зависимости от вида покрытия водоотводящих элементов. На участках рельефа, где скорости течения ливневых вод выше максимально допустимых, обеспечивается устройство быстротоков (ступенчатых перепадов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Салехарда с привлечением специалиста – старшего государственного инспектора группы ДН Госавтоинспекции ОМВД России по г. Салехарду, выявлены бездействия администрации г. Салехарда, выраженные в нарушении содержания улично-дорожной сети у школы-сада в п. Горнокнязевск.

Согласно акту обследования УДС в <...> школа-детский сад поселка, от 04.07.2025 г., установлены следующие нарушения:

- отсутствие асфальтобетонного покрытия, главная дорога имеет щебеночное покрытие по отношению к второстепенной из асфальтобетона;

- в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации имеют дефекты;

- в нарушение п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части отсутствует дорожная разметка;

- в нарушение п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор типа «Т7»;

- в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения;

- в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении по обеим сторонам дороги отсутствуют тротуары;

- в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение.

Распоряжением Администрации город Салехард от 18.03.2025 г. № 167 указанные участки улично-дорожной сети переданы и включены в Реестр собственности городского округа г. Салехард из собственности муниципального округа Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Как следует из муниципального контракта от 26.12.2022 г., заключенного между Департаментом жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района и ООО «Автобан», исполнитель обязуется выполнить работы по корректировке проектно-сметной документации по объектам, в том числе в п. Горнокнязевск.

По сведениям, представленным МКУ «СДЕ3» Администрации г. Салехард от 15.08.2025 г., участок улично-дорожной сети, обеспечивающий доступность к школе-саду в п. Горнокнязевск включен в состав объекта «Капитальный ремонт участка ул. 8 Марта с.Аксарка, по капитальному ремонту ул. Зеленая с. Аксарка, по капитальному ремонту ул. Ямальская с.Аксарка и по капитальному ремонту ул.Обская п.Горнокнязевск», реализация которого будет возможна после утверждения Программы дорожных работ по городскому округу Салехард и подтверждения лимитов бюджетных ассигнований на данное мероприятие в рамках государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры» на 2026 г.

Программой дорожных работ по городскому округу город Салехард на 2026-2028 г.г. предусмотрен капитальный ремонт ул.Обская в п.Горнокнязевск в 2026 г.

Непринятие органом местного самоуправления мер по обустройству дорожной сети в соответствии с требованиями закона влечет ограничение граждан в доступе к использованию объектов дорожной сети, нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих данную транспортную инфраструктуру, на безопасное перемещение по дорогам общего пользования, а также создает возможность для причинения вреда здоровью граждан, в том числе детей.

С учетом изложенного требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает необходимым признать бездействия Администрации г. Салехард по своевременному ремонту (оборудованию) участков дорог и элементов улично-дорожной сети у школы-сада в п. Горнокнязевск незаконными.

Учитывая представленные суду доказательства по делу и установленные судом обстоятельства, требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым в срок до 31.12.2026 года обязать Администрацию г. Салехард оборудовать следующие автомобильные дороги (проезды) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 527662007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», посредством: монтажа асфальтобетонного покрытия от главной дороги к школе-саду в п.Горнокнязевск, оборудования пешеходных тротуаров, переходов, искусственных неровностей, светофоров Т7, ограничивающих пешеходных ограждений, освещения и дорожной разметки на участке улично дорожной сети около школы-сада в п.Горнокнязевск для обеспечения безопасного подхода (подъезда) и высадки детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования по административному иску прокурора г.Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Салехард о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействия Администрации г. Салехард по своевременному ремонту (оборудованию) участков дорог и элементов улично-дорожной сети у школы-сада в п.Горнокнязевск незаконными.

Обязать Администрацию г. Салехард до 31.12.2026 года оборудовать следующие автомобильные дороги (проезды) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 527662007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», посредством: монтажа асфальтобетонного покрытия от главной дороги к школе-саду в п. Горнокнязевск; оборудования пешеходных тротуаров, переходов, искусственных неровностей, светофоров Т7, ограничивающих пешеходных ограждений, освещения и дорожной разметки на участке улично дорожной сети около школы-сада в п.Горнокнязевск для обеспечения безопасного подхода (подъезда) и высадки детей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 06.10.2025 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная