Дело № 5-36/2025
УИД: №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Большеречье 6 августа 2025 года
Судья Большереченского районного суда Омской области Валитов А.К., рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении юридического лица администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, юридический адрес: <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Большереченского района по пожарному надзору Шик Е.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты>. на основании распоряжения главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания органа ГПН об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения пунктов которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проведения которой выявлен факт невыполнения п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: на территории Почекуевского сельского поселения, в населённом пункте д. Кошкуль Большереченского муниципального района Омской области не созданы для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (фактически на территории населённого пункта имеются водоисточники, не обеспечивающие обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных населенном пункте в радиусе 200 м.) (фактически в д. Кошкуль имеется два источника наружного противопожарного водоснабжения) ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; ч. 3,4 ст. 4, ч. 1,3,4 ст. 6, ст. 62, п. 2 ст. 63, ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»).
Совершенное юридическим лицом - администрацией муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области административное правонарушение квалифицировано должностным лицом -государственным инспектором Большереченского района по пожарному надзору Шик Е.А. по ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ.
Законный представитель юридического лица - глава администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Большереченского района по пожарному надзору Шик Е.А. в судебном заседании участия не принимали, надлежащим образом извещены о его времени и месте, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке в отсутствие участников производства по делу.
Рассмотрев материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
Кроме того, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с п. 12,15,18 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290) государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге по пожарному надзору, государственные инспекторы объектовых подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют в том числе право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Из положений ст. 2,20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Из положений ч. 3 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Кроме того, ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Из диспозиции приведенных выше статей КоАП РФ следует, что неисполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенное повторно, влечет административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом из положений КоАП РФ не следует, что предполагается неисполнение предписания, выданного для устранения одних и тех же нарушений.
Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, является факт привлечения к административной ответственности по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ.
Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5. КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Так, материалами дела установлено, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № в Большереченском судебном районе Омской области и.о. мирового судьи судебного участка № в Большереченском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области было вынесено предписание № согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ последней надлежало устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: создать на территории Почекуевского сельского поселения, в населённом пункте д. Кошкуль Большереченского муниципального района Омской области для целей пожаротушения в любое время года источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Как следует из предоставленного в материалы дела акта выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было, что послужило основанием для составления в отношении администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, то есть за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ.
Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ.
Вина администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20), объяснениями Врио главы администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-21 оборот), предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-5 оборот), распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-4 оборот), актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-17 оборот), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-16), постановлением мирового судьи судебного участка № в Большереченском судебном районе Омской области и.о. мирового судьи судебного участка № в Большереченском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24 оборот), выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (л.д. 8-11).
Доказательства допустимы, соответствуют требованиям ст. 26.2. КоАП РФ.
Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, считаю, что вина юридического лица - администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ установлена и доказана в полном объеме.
В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.
Согласно ч. 1,2 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ является формальным и окончен по истечению установленного срока для исполнения предписания.
При этом учитываю, что предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ содержит конкретные требования и определенный срок их выполнения, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, изложенные в нем требования основаны на законе и являются исполнимыми, при этом в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, законность предписания проверена и сомнений не вызывает.
Кроме того, считаю достоверно установленным, что у администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области имелась реальная возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, поскольку доказательств этому в материалы дела не представлено. Так, с целью соблюдения требований пожарной безопасности администрация муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области не была лишена возможности привлечь иные средства, изыскать резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения каких-либо расходов, в связи с чем доводы Врио главы администрации муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 изложенные в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ о том, что предписание не было выполнено в установленный срок в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств, отклоняю, как не являющиеся основанием для освобождения от административной ответственности и не свидетельствующие о выполнении предписания, про этом, само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации сельского поселения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан, способствовать развитию пожара.
При определении вида наказания исхожу из следующего.
Из положений ч. 1,3 ст. 4.1. КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К смягчающему административную ответственность обстоятельству отношу в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ признание юридическим лицом вины в совершении правонарушения.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ по делу не установлено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5. КоАП РФ не истекли.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4. и ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.
Так, при определении вида и размера административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа, что в полной мере, будет способствовать достижению целей наказания, указанных в ст. 3.1. КоАП РФ, не усматривая при этом с учетом положений ст. 3.12. КоАП РФ оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
При этом, согласно п. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из характера и фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что администрация муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области является органом местного самоуправления, учитывая финансовое положение юридического лица, бюджетный характер его финансирования прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
При установленных обстоятельствах полагаю, что в отношении администрация муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области следует применить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ.
Основания для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного администрацией муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области административного правонарушения отсутствуют, как и обстоятельства исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленные ст. 24.5. КоАП РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области юридический адрес: <адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Омской области, № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5. КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу, с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд, по следующим реквизитам: получатель платежа: Главное управление МЧС России по Омской области, <данные изъяты>.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.
Одновременно разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья А.К. Валитов