УИД 77RS0002-02-2022-002870-77 Дело №2-1053/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2022 года г. Сосногорск Республика Коми
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Плесовской Н.В.,
при секретаре Мухиной Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сосногорского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности запретить эксплуатацию автодрезин,
установил:
Сосногорский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд города Москвы суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД»), в котором просил обязать ответчика запретить эксплуатацию автодрезин ДГку5 заводской № и №, до проведения модернизации с продлением срока службы в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава. ТР №», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требования мотивированы тем, что при проведении в Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры – СП Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» Сосногорской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в том, что вопреки требованиям закона на предприятии осуществляется эксплуатация ДГку5, назначенный заводом изготовителем срок службы которых истёк, без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы. В целях устранения указанных нарушений требований законодательства о защите прав пассажиров прокурором начальнику Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры – СП Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. За эксплуатацию специального железнодорожного состава сверх срока службы, установленного заводом изготовителем, начальник Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры ФИО5 по постановлению прокурора ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Управлением Росжелдорнадзора привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ.
Определением Басманного районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ дело передано для рассмотрения по подсудности в Сосногорский городской суд Республики Коми.
В судебном заседании помощник прокурора Доронина Н.Б. на исковых требованиях настаивала, с учетом утвержденных ДД.ММ.ГГГГ приказом Минтранса России № Правил технической эксплуатации железных дорог.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что фактически спорный специальный подвижной состав в виде автодрезины модели ДГку-5 с заводским номером 5030, 5141 списан и не эксплуатируется.
Представитель третьего лица Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.
Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта — это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 2 Закона).
Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что обязательные требования к железнодорожному подвижному составу и специальному железнодорожному подвижному составу, их составным частям, специализированному оборудованию и элементам инфраструктуры, и формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
До 01.08.2022 действовали Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 21.12.2010 №286 (далее – Правила №286).
Пунктом 16 Правил №286 установлено, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее – инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии. Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие.
Пунктом 17 Правил №286 установлено, что сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной и конструкторской документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.
Приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250 утверждены и введены в действие с 01.08.2022 Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ).
ПТЭ устанавливают систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава и определяют обязанности работников железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.
В соответствии с пунктом 2 ПТЭ правила и приложения к ним обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, работы (услуги), связанные с техническим обслуживанием и ремонтом железнодорожных путей, сооружений и устройств инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования и находящихся на них сооружений и устройств, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и работниками железнодорожного транспорта.
Пунктом 13 ПТЭ предусмотрено, что сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.
В силу требований п. 129 ПТЭ эксплуатируемый на железнодорожном транспорте железнодорожный подвижной состав должен проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, соответствовать требованиям по охране труда, экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в сроки, установленные ремонтной и эксплуатационной документацией.
Согласно п. 130 ПТЭ на инфраструктуре и железнодорожных путях необщего пользования запрещается эксплуатация железнодорожного подвижного состава и его составных частей:
- с истекшим назначенным сроком службы (ресурсом) железнодорожного подвижного состава, за исключением железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях необщего пользования без выхода на железнодорожные пути общего пользования.
Решением комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710 утвержден Технический регламент «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (ТР ТС 001/2011) (далее – Технический регламент).
В пункте 4 Технического регламента, даны понятия: «назначенный ресурс» - суммарная наработка продукции, при достижении которой ее эксплуатация должна быть прекращена независимо от ее технического состояния; "назначенный срок службы" - календарная продолжительность эксплуатации продукции, при достижении которой эксплуатация продукции должна быть прекращена независимо от ее технического состояния; "модернизация железнодорожного подвижного состава с продлением срока службы" - комплекс работ по улучшению технико-экономических характеристик железнодорожного подвижного состава путем внесения в базовую конструкцию изменений с целью продления срока службы.
Пунктом 130 ПТЭ установлено, что ответственными за содержание в исправном техническом состоянии железнодорожного подвижного состава, соблюдение периодичности выполнения планово-предупредительных ремонтов, за соблюдение назначенного срока службы (ресурса) железнодорожного подвижного состава являются владельцы железнодорожного подвижного состава.
Владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) осуществляет контроль соблюдения указанных требований при эксплуатации железнодорожного подвижного состава и его составных частей.
В соответствии с п. 19 Технического регламента при модернизации с продлением срока службы должна быть проведена оценка соответствия продукции в порядке, установленном разделом VII настоящего технического регламента.
Пунктом 121 Технического регламента установлено, что на продукцию, прошедшую модернизацию с продлением срока службы, распространяются те же процедуры оценки соответствия, что и на вновь изготовленную продукцию.
Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. Сосногорского транспортного прокурора от 25.10.2021 №49, в период с 26.10.2021 по 25.11.2021 Сосногорской транспортной прокуратурой проведена проверка в Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры – СП Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проверки прокуратурой на заводы изготовители сделаны запросы о наличии в технических условиях сроков службы или назначенном ресурсе.
Согласно информации ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.В. Воровского», а также извещения ДГку5-14 об изменении ТУ 24-4-162-78 на автодрезину ДГку5 (далее - ДГку5), срок службы изделия составляет 30 лет.
Вопреки требованиям закона в Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры – СП Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» осуществляется эксплуатация ДГку5, назначенный заводом изготовителем срок службы которых истёк, без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы.
Так, исходя из технической документации на автодрезины, у изделия ДГку5, заводской №, дата постройки ДД.ММ.ГГГГ год, назначенный заводом изготовителем срок службы изделия истёк в феврале 2018 года; у изделия ДГку5, заводской №, дата постройки ДД.ММ.ГГГГ год, назначенный заводом изготовителем срок службы изделия истёк в январе 2018 года.
В целях устранения нарушений требований закона о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры – СП Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин – СП Дирекции по эксплуатации путевых машин – Центральной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» ФИО5 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
Исходя из ответа начальника Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры ФИО5 на представление, для решения вопроса об обновлении специального железнодорожного состава начальнику Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин направлено обращение, ответ на которое предприятием не получен.
За эксплуатацию специального железнодорожного состава сверх срока службы, установленного заводом изготовителем, начальник Сосногорской механизированной дистанции инфраструктуры ФИО5 постановлением должностного лица Северо-Западного Управления Росжелдорнадзора от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ.
Таким образом, ОАО «РЖД», являясь владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта и лицом, ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, допустило эксплуатацию автодрезин ДГку5, назначенный заводом изготовителем срок службы которых истёк, без проведения модернизации специального железнодорожного состава с продлением срока службы.
Эксплуатация специального железнодорожного состава с истекшим сроком службы не гарантирует его безопасность движения и эксплуатации и может привести к транспортным происшествиям, в том числе связанным с причинением вреда жизни и здоровью людей.
Согласно справке и.о. начальника дистанции ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № Сосн, согласно которой дрезина ДКГУ зав. № выведена из эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ и согласно акту формы ТЭУ-38 № от ДД.ММ.ГГГГ исключена из инвентарного парка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не эксплуатируется. В Северо-Восточной дирекции по эксплуатации путевых машин издано распоряжение №СВ ДПМ-207 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении демонтажа данной единицы СПС. На сегодняшний день не демонтирована. Дрезина ДКГУ зав. № выведена из эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, акт на исключение из инвентарного парка составлен и направлен ДД.ММ.ГГГГ на согласование в Дирекцию по эксплуатации путевых машин – СП Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». На сегодняшний день дрезина не эксплуатируется.
В материалы дела представлены акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подлежит исключению из инвентаря специального подвижного состава (СПС) тип техники ДГку заводской №, 1988 г.в., а также акт № от ДД.ММ.ГГГГ на исключение из инвентаря специального подвижного состава (СПС) тип техники ДГку заводской №, 1988 г.в., который не прошел необходимых согласования и утверждения.
Таким образом, до настоящего времени техника не демонтирована и ее эксплуатация не исключена, списание техники в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке списания пришедших в негодность объектов основных средств открытого акционерного общества "Российские железные дороги", утвержденной приказом ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ N №, не произведена.
Наличие у владельца инфраструктуры актов на исключение из инвентаря СПС указанных автодрезин № и № само по себе не свидетельствует о невозможности их эксплуатации, учитывая, что изделия фактически не демонтированы и не списаны. Несмотря на составление ДД.ММ.ГГГГ акта на исключение из инвентаря, ответчик продолжал эксплуатировать автодрезину ДГку № в ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из маршрутного листа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вопреки доводам стороны ответчика, указание в исковом заявлении на Правила №, которые прекратили свое действие ДД.ММ.ГГГГ, не влечет признания исковых требований незаконными, поскольку иск подан прокурором в суд в период действия Правил №, аналогичные Правила технической эксплуатации действуют в настоящее время.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования Сосногорского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» запретить эксплуатацию автодрезин ДГку5 заводской № и № до проведения модернизации с продлением срока службы в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава. ТР ТС 001/2011», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 05 октября 2022 года.
Судья Н.В. Плесовская
Верно Судья Н.В. Плесовская