Дело № 2а-148/2023

УИД 58RS0004-01-2023-000192-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 г р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при помощнике судьи Коршуновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой выявлено, что администрацией не составлен и не утвержден топливно-энергетический баланс поселения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергоснабжения). Для устранения указанного нарушения прокуратурой Бековского района Пензенской области 20 октября 2022 г внесено представление в адрес администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области. До настоящего времени администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом порядке не составлен и не утвержден.

Просит признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке. Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области» за 2021 г и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области - пом. прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административный иск поддержала, доводы, изложенные в административном иске, подтвердила.

Административный ответчик - администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2023 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 части 1.1 статьи 4 устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области одним из вопросов местного значения Волынщинского сельсовета определяет организацию в границах Волынщинского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утвержден приказом Минэнерго России от 29 октября 2021 г № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» и предусматривает, что составление фактического баланса осуществляется в несколько этапов. Этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка (пункты 47, 54 Порядка). При этом составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс (пункт 53 Порядка).

Исходя из приведенных норм законодательства, топливно-энергетический баланс за 2021 г должен быть составлен на позднее 01 октября 2022 г.

В судебном заседании было установлено, что в нарушении вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в предусмотренный законодательством срок и до настоящее времени не составлен топливно-энергетический баланс, что подтверждается представлением от 20 октября 2022 г, письменным сообщением администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 01 ноября 2022 г № 471, актом проверки от 27 июня 2023 г., письменными объяснениями главы администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО4 от 27 июня 2023 г.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района выразившийся в неисполнении возложенной на администрацию обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Самоустранение администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области» и его утверждению в установленном законодательством порядке нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования Волынщинский сельсовет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке и считает необходимым возложить на администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность составить топливно-энергетического баланса муниципального образования «Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области» и принять мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности составить топливно-энергетического баланса муниципального образования «Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области» и принять мер по его утверждению в установленном законодательством порядке, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенных обязанностей, считает возможным установить срок для исполнения - в течение трех месяца со дня вступления решения в законную силу и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Обязать Администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок - в течение трех месяц со дня вступления решения в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области» за 2021 г и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Волынщинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2023 г.

Судья