Дело № 12-746/2023
РЕШЕНИЕ
Город Волжский, Волгоградская область «04» декабря 2023 года
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова И.Н., рассмотрев жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 №...-АП от 23 октября 2023 года о назначении административного наказания по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 №...-АП от 23 октября 2023 г. администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области обратилась в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление №...-АП от 23 октября 2023 г. отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указано, что приказом УМИ от "."..г. нижняя часть полузатопленного корпуса судна, расположенного по адресу: <адрес> передана МУП «<...>» в хозяйственное ведение; последнему поручено утилизировать объект. "."..г. между МУП «<...>» и ООО «<...>» заключён договор по подъёму и утилизации нижней части полузатопленного корпуса судна. Согласно акту об исполнении договора и справки МУП «<...>» по состоянию на "."..г. имущество утилизировано, что свидетельствует о частичном исполнении решения суда, а именно: в части понуждения совершить действия по подъёму и утилизации нижней части полузатопленного корпуса судна и понтона земснаряда. Земельный участок с кадастровым номером: №..., на границах которого расположен в настоящий момент понтон железобетонного дебаркадера, подлежащий подъему и утилизации, находится в собственности Российской Федерации - Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сведения о правах ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут) в отношении указанного объекта недвижимости отсутствуют. Указанные обстоятельства создают непреодолимые препятствия для исполнения администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области настоящего решения суда.. Кроме того, общий объем муниципального долга по состоянию на "."..г. составляет 1 408 159 тыс. руб., в адрес руководителя ФБУ «<...>» должником было направлено обращение о рассмотрении возможности проведения мероприятий по подъему указанного затонувшего плавсредства. Однако, указанное обращение оставлено без удовлетворения. Решением ВГД от "."..г. №...-ВГД указанное муниципальное имущество (дебаркадер) включено в программу приватизации на "."..г. год и на плановый период "."..г.-"."..г. годов; спорный объект выставлялся на аукцион в текущем "."..г. году неоднократно (4 раза), но аукционы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Решением Волжского городского суда Волгоградской области удовлетворено заявление администрации городского округа – г. Волжский об изменении способа исполнения решения суда в части возложения обязанности по совершению действий по подъему и утилизации понтона железобетонного дебаркадера; на администрацию городского округа-город Волжский возложена обязать по выполнению работ по подъёму понтона железобетонного дебаркадера и приведении его в надлежащее техническое состояние (не причиняющее вреда окружающей среде) в соответствии с требованиями действующих нормативов в области охраны окружающей среды; данная информация предоставлялась в материалы исполнительного производства, но несмотря на вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о фактическом процессе исполнения должником требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем приняты меры по привлечению к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Считает, что вопреки положениям ст. 24.1 КоАП РФ дело рассмотрено должностным лицом ФССП России не всесторонне и неполно, а подлежащие выяснению обстоятельства не были установлены, что является существенным нарушением процессуальных требований, влекущих отмену постановления.
В ходе судебного разбирательства защитник администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области Пирогова А.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила оспариваемое постановление №...-АП от 23 октября 2023 г. отменить, производство по делу прекратить.
Должностные лица – врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области старший лейтенант внутренней службы ФИО2, вынесшее оспариваемое постановление, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела СП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области лейтенант внутренней службы ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении - на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом. Судья сочла возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия оспариваемого постановления была получена защитником администрации городского округа – г. Волжский Пироговой А.В. 23 октября 2023 г., что подтверждается её подписью на обжалуемом акте (л.д. 19); жалоба на постановление подана в суд 25 октября 2023 г. (л.д. 2), то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Пирогову А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения производства по делу.
Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Закона).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона).
В силу ст. 113 Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа; влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г., по гражданскому делу №..., на администрацию городского округа – г. Волжский Волгоградской области возложена обязанность до "."..г. совершить действия по подъему и утилизации трех плавсредств: нижней части полузатопленного судна, пантона железобетонного дебаркадера и пантона земснаряда, находящихся в акватории Волгоградского водохранилища в районе Аванпорта и Балки Осадной в затопленном и полузатопленном состоянии.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела УФССП по Волгоградской области ФИО4 от "."..г. на основании исполнительного листа по делу №..., выданного Волжским городским судом <адрес> "."..г. (л.д. 25-26), во исполнение вышеназванного решения, в отношении администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №..., предметом исполнения которого является возложение обязанности совершить действия по подъему и утилизации трех плавсредств.
В настоящее время вышеназванный исполнительный документ находится на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, исполнительному производству присвоен №...-ИП.
В постановлении от "."..г. о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должнику - администрации городского округа – г. Волжский был установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения судебного решения, и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 минимальных размеров оплаты труда.
Из, вступившего в законную силу, решения Волжского городского суд от "."..г. по жалобе администрации городского округа- город Волжский на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ усматривается, что определением Волжского городского суда от "."..г. администрации городского округа - г. Волжский была предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного судебного решения на срок один год; определением суда от "."..г. – на один год; определением Волжского городского суда от "."..г. - прекращено исполнительное производство в части понуждения совершить действия по подъему и утилизации плавсредства – пантона земснаряда.
Из постановления судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела УФССП по Волгоградской области от "."..г. усматривается, что данным постановлением с администрации городского округа – г. Волжский взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб.; основанием к взысканию явилось неисполнение должником в срок до "."..г. требований исполнительного документа. Данным постановлением администрации городского округа – г. Волжский был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – "."..г. (л.д. 23).
Согласно протоколу об административном правонарушении от "."..г., "."..г. администрация городского округа – г. Волжский была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.; "."..г. - к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.; "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.; "."..г. - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.
Данные обстоятельства усматриваются и из вышеназванного судебного решения от "."..г..
При этом, "."..г. должнику - администрации городского округа – г. Волжский вновь было вручено требование об исполнении вышеназванного судебного решения в 5-дневный срок со дня получения данного требования; в установленный в требовании срок решение суда не было исполнено; срок исполнения истёк "."..г.
Приведённые выше обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении администрации городского округа – г. Волжский протокола об административном правонарушении №...-АП от "."..г. (л.д. 20) и вынесения "."..г. врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 постановления №...-АП о признании администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, в пределах их компетенции.
Вина и факт совершения администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области вменяемого ей административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными выше и, которые, были оценены должностным лицом административного органа в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают.
Факт привлечения администрации городского округа- город Волжский к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не отрицался и защитником Пироговой А.В.
Обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению для квалификации действий должника по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, являются: назначение должнику административного штрафа за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, установление после наложения штрафа нового срока для исполнения решения суда, неисполнение требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Установив после назначения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ во вновь установленный в требовании срок неисполнение судебного решения (в 5-дневный срок со дня получения данного требования), а также учитывая, что совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, должностное лицо административного органо обоснованно вынес постановление о привлечении должника к административной ответственности, правомерно квалифицировав бездействия должника по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Перечисленные в жалобе заявителя предпринятые меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вменённого административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают администрацию городского округа – г. Волжский от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом характера обстоятельств правонарушения, в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.
Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учётом обстоятельств дела, подтверждённое совокупностью исследованных доказательств, является законным и, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы, не имеется.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 №...-АП от 23 октября 2023 года о признании администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на это постановление – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья- подпись И.Н. Попова
Подлинник данного документа
подшит в дело № 12-746/2023,
которое хранится в Волжском городском суде
Волгоградской области
УИД: №...