Решение по делу № 2-2464/2023 от 29.11.2023

Дело № 2-2464/2023

УИД 92RS0004-01-2023-002348-64

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Романов С.А.,

при секретаре судебного заседания Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ... к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - ФИО1 ..., Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма квартиры по адресу: г..., ... (далее - Квартира).

В обоснование иска указано, что с 1986 года мать истца – ... с семьей проживала в Квартире, как работник совхоза «Садовод».

28 декабря 2010 года мать истца – ... обратилась к директору ГП «Садовод» с просьбой дать ей разрешение на прописку по месту постоянного проживания с семьей.

15 марта 2011 года ..., ... г.р. был выдан ордер на жилое помещение – Квартиру.

В состав семьи согласно ордеру, были включены: ФИО1 ... – сын ....р.; ФИО2 ... – дочь ... г.р.; ... – внук ... г.р., постоянно проживавшие в Квартире.

С 28.09.2013 года в Квартире так же зарегистрирована дочь истца - ....

Таким образом, с 22 марта 2011 года мать истца – ... с членами семьи зарегистрированы в Квартире.

В 2021 году мать истца – ... обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения - Квартиры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от 09.08.2021 года ей было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения на основании п.п. 4,10 п.2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» – подача неполного пакета документов, предусмотренных подразделом 2.6. Административного регламента, а именно: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением занимаемым заявителем (членами его семьи) на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения.

Вселение происходило на основании ордера на жилое помещение, который в соответствии с действующим на тот момент законодательством был единственным основанием для вселения, и был сдан в соответствующую жилищно-эксплуатационную организацию для осуществления регистрации по месту жительства.

... мать истца умерла.

Истец вселялась в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя - ..., проживает и зарегистрирована по настоящее время вместе со своими детьми в Квартире, добросовестно исполняет обязанности по найму Квартиры, поддерживает жилое помещение в ухоженном виде, проводит косметические и капитальные ремонты за свои личные средства, добросовестно исполняет обязанность по оплате за его содержание.

30 августа 2023 года истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения - Квартиры.

09 октября 2023 года истцом получен отказ в заключении договора социального найма жилого помещения на основании пп.12 п.2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» - жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Считает, что Квартира не включена в специализированный жилищный фонд города Севастополя.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены.

От истца поступило письменное пояснение по делу, в котором иск поддержала в полном объеме.

От представителя ответчика ранее поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении иска отказать по основаниям в отказе в предоставлении государственной услуги.

При таком положении, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон и третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Суд установил, что 28 декабря 2010 года ... обратилась к директору ГП «Садовод» с просьбой дать ей разрешение на прописку с семьей по месту постоянного проживания – квартире по адресу: г..., ... (далее - Квартира) (л.д.16).

15 марта 2011 года ..., ... г.р., был выдан ордер на жилое помещение – Квартиру (л.д.12).

С 22.10.2013 года в Квартире так же зарегистрирована дочь истца - ... (л.д.28).

В 2021 году ... обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения - Квартиры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

... ... умерла (л.д.32).

Истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения - Квартиры.

04 октября 2023 года ответчиком вынесен отказ в заключении договора социального найма жилого помещения на основании пп.12 п.2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» - жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Как следует из реестра собственности города Севастополя от 25.08.2023 года Квартира, является собственностью города федерального значения Севастополя, имеет кадастровый ... (л.д.156).

Согласно Распоряжению Правительства Севастополя №582 от 31.12.2014г. «О включении в реестр собственности города Севастополя имущества ГП «Садовод» общежитие по адресу: ... инв. ... общей площадью 150 кв.м. включено в Реестр собственности города Севастополя как государственное имущество, находящееся в казне города федерального значения города Севастополя (л.д.138-142).

23.12.2015 года Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 1238-РДИ квартиры № ... здания общежития ... по ... в ... включены в Реестр собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя (л.д.143-149).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.10.2022 № 4704-РДИ (л.д.150-151) закреплено на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Центр эффективного использования собственности города» недвижимое имущество с реестровым номером ...:

- Помещения общежития: кв... общая площадь 150 кв.м., первоначальная балансовая стоимость 585078,00 руб., остаточная балансовая стоимость 2111 587,11 руб., расположенные по адресу: ......

19.01.2023г. распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 131-РДИ (л.д.137) - Помещения общежития: ... расположенные по адресу: ..., закрепленные за Государственным унитарным предприятием «Центр эффективного использования собственности города» принять к учету как самостоятельные объекты:

- жилое помещение в общежитии, общей площадью 33,9 кв.м., расположенное по адресу: ....

В соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.08.2023 № 8703-РДИ (л.д.152-155) недвижимое имущество, расположенное по адресу: город ... изъято из хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия «Центр эффективного использования собственности города» и включено в состав имущественной казны ....

Согласно выписке из реестра собственности города Севастополя от 07.09.2023г. ... жилое помещение в общежитии по адресу: ... имеет кадастровый ... площадью 33,9 кв.м. и является собственностью города федерального значения Севастополь.

Суд при удовлетворении требований истца исходит из следующего.

Определением Судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.05.2012 №18-В12-18 указано, что отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не является препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

При этом, отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами указанных документов.

Согласно ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Исходя из системного толкования п. 2 ст. 672 и ст. 677 ГК РФ, при социальном найме проживающие совместно с нанимателем члены его семьи являются сонанимателями независимо от того, заключен ли по этому поводу договор между ними и нанимателем.

Суд установил, что Квартира является единственным местом жительства истца, истец и члены ее семьи зарегистрированы в Квартире. Истец несет бремя содержания Квартиры, оплачивает коммунальные платежи.

Согласно части 2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

В соответствии с п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

В соответствии ст.10 Закона города Севастополя от 05.06.2019 №507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность г.Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории г.Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины; правоотношения по пользованию этими жилыми помещениями, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (жилье социального найма).

Таким образом, в силу закона спорное жилое помещение, предоставленное для проживания до марта 2014 года, не подлежит включению в специализированный жилищный фонд города Севастополя, а правоотношения по пользованию истцом этими жилым помещением, регулируются разделом III ЖК РФ (жилье социального найма).

Принятие, либо непринятие тех или иных управленческих решений, не может препятствовать гражданам в реализации прав нанимателя жилого помещения, которое в силу статьи 10 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя», подлежит отнесению к жилому фонду социального найма.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободы в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищных законодательством оснований.

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом.

В силу статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно статье 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства.

Из содержания статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Тогда, сам факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность здания общежития, которое находилось в государственной или иной собственности, предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Принимая во внимание, что истец с 2011 года постоянно проживает в Квартире, ее право на пользование данным помещением оспорено не было, несет бремя содержания помещением, что подтверждается представленными сведениями, суд приходит к выводу, что истец приобрел право пользования данной комнатой по договору социального найма, в связи с чем, его требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 ... удовлетворить.

Признать за ФИО2 ... право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г..., на условиях договора социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства <...>. Сталинграда, дом 64 (ИНН ..., ОГРН ...) заключить с ФИО2 ... договор социального найма на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 29.11. 2023 года.

Судья: С.А. Романов