Решение по делу № 2А-4056/2023 от 12.12.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО1 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

______________________________________________________________

дело №а-4056/2023

УИД - 26RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд ФИО1 <адрес> в составе: председательствующего судьи Набокове Т.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО1 Ставрополя ФИО6, представителя заинтересованного лица - комитета бюджета и финансов администрации ФИО1 Ставрополя – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда ФИО1 Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО1 Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя, администрации ФИО1 Ставрополя, заинтересованные лица: комитету комитет финансов и бюджета администрации ФИО1 Ставрополя, Ставропольской городской Думы о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор <адрес> ФИО1 Ставрополя, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя, администрации ФИО1 Ставрополя, в котором просил:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>. 2.

Обязать администрацию ФИО1 Ставрополя и администрацию <адрес> в течении семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>, в соответствие с требованиями ФИО8 52169-2012, ФИО8 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования ФИО1 Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: элементов «горка с куполом», «песочница», «качели» путем демонтажа в связи с истечением сроков эксплуатации, элементов «шведская стенка» путем осуществления лакокрасочного покрытия, 3 элементов «лавочка» путем замены сиденья, осуществления лакокрасочного покрытия, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием, ограждением, информационной табличкой.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены нарушения требований федерального законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе по <адрес>.

Установлено, что детская игровая площадка, расположенная на внутриквартальной территории в районе <адрес> эксплуатируется с наущением ФИО8 52169-2012, ФИО8 52301-2013, а также Правил благоустройства.

В нарушение п.п. 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.1, ДД.ММ.ГГГГ.2, ДД.ММ.ГГГГ.4, ДД.ММ.ГГГГ.10, ДД.ММ.ГГГГ.5, ДД.ММ.ГГГГ.3 ФИО8 52169-2012 на указанной площадке не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении.

В нарушение требований п. 4.2, 4.3, 6.1-6.3, 7.5, 7.7, 7.8 ФИО8 52301-2013 у элементов оборудования «горка с куполом», «песочница», «качели» истек срок эксплуатации, элемент «шведская стенка» требует лакокрасочного покрытия, 3 элемента «лавочка» требуют замены сиденья, лакокрасочного покрытия, информационная таблица не установлена. Металлические конструкции оборудования не обеспечивают его устойчивость. На игровом оборудовании имеются многочисленные дефекты покрытия в виде сколов краски. Углы и края оборудования острые, не закругленные.

В соответствии с актом обследования технического состояния детской игровой площадки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным первым заместителем главы администрации <адрес> ФИО5, земельный участок под площадкой является неразграниченной территорией общего пользования, сведения о лицах, установивших вышеуказанное оборудование и дате ввода его в эксплуатацию неизвестны, техническая документация на оборудование отсутствует.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> вносились представления об устранения нарушения закона в рассматриваемой сфере, однако, как следует из ответов на представления и рейдовые мероприятия прокуратуры района, допущенные нарушения не устранены, в том числе ввиду отсутствия финансирования.

<адрес> неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительного финансирования на ремонт и содержание игровых и спортивных площадок на территории <адрес>, однако до настоящего времени дополнительное финансирование не указанные цели не выделено, допущенные нарушения не устранены, бюджетной росписью администрации района денежные средства местного бюджета в 2023 году на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях <адрес>, в том числе спортивно-игровых комплексов не предусмотрены.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет финансов и бюджета администрации ФИО1 Ставрополя.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ставропольская Городская дума.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО1 Ставрополя ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом их уточнения, настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, каких-либо ходатайств от него, в том числе, об отложении судебного заседания, не поступало.

Представитель административного ответчика – администрации ФИО1 Ставрополя в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, каких-либо ходатайств от него, в том числе, об отложении судебного заседания, не поступало.

Представитель заинтересованного лица - комитета бюджета и финансов администрации ФИО1 Ставрополя по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать. Представила суду письменные возражения на исковое заявление, которое поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Ставропольской городской Думы в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, каких-либо ходатайств от него, в том числе, об отложении судебного заседания, не поступало.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (п. 2 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (п. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 12, 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Согласно пунктам 1.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя, утвержденного постановлением администрации ФИО1 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> ФИО1 Ставрополя является территориальным органом администрации ФИО1 Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами ФИО1 Ставрополя к компетенции администрации ФИО1 Ставрополя, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории <адрес> ФИО1 Ставрополя.

Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий <адрес> ФИО1 Ставрополя, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждения, находящимися на территории <адрес> ФИО1 Ставрополя, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории <адрес> ФИО1 Ставрополя, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории <адрес> ФИО1 Ставрополя, Правил благоустройства территории муниципального образования ФИО1 Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы.

Такие Правила благоустройства территории муниципального образования ФИО1 <адрес> утверждены решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 17 Правил благоустройства игровое и спортивное оборудование состоит из игровых, физкультурно-оздоровительных устройств, сооружений и (или) их комплексов. При выборе состава игрового и спортивного оборудования должно обеспечиваться соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп. Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что детская игровая площадка, расположенная на внутриквартальной территории в районе <адрес> эксплуатируется с наущением ФИО8 52169-2012, ФИО8 52301-2013, а также Правил благоустройства.

Согласно ч. 16 ст. 18 Правил благоустройства содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 3.5.3, 3.5.4, 4.4 Положения об администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя, утвержденного постановлением администрации ФИО1 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию <адрес> ФИО1 Ставрополя, являющуюся территориальным органом администрации ФИО1 Ставрополя, возложены полномочия по содержанию внутриквартальных территорий <адрес> ФИО1 Ставрополя, организации работ по выявлению самовольно возведенных некапитальных сооружений, объектов малых архитектурных форм, обращению в суд с исками о сносе таких объектов, организации работ по демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) некапитальных нестационарных сооружений, установленных (размещенных) на подведомственной территории <адрес>.

Исходя из положений пп. 2 п. 4, абз. 3 п. 5, п. 11 Порядка демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории ФИО1 Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 2 п. 2, п. 3 Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории ФИО1 Ставрополя, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к некапитальным нестационарным сооружениям отнесены не только остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, но и иные передвижные сооружения, конструкции, механизмы, строительные материалы, ограждения и иное движимое имущество (далее -прочие объекты),но и оборудование детской площадки.

Выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов осуществляется в части прочих объектов - уполномоченными территориальными органами администрации ФИО1 Ставрополя на подведомственной территории в ФИО1 Ставрополе, то есть на территории <адрес> - администрацией <адрес>.

Из изложенного следует, что на администрацию <адрес> возлагаются полномочия не только в части работы с имуществом и иным оборудованием, переданным ей для содержания в качестве объектов муниципальной казны, но и в отношении объектов и имущества, не имеющих собственника, то есть самовольно установленных, с внесением предложений по бюджетному финансированию на выполнение администрацией района этих полномочий.

Таким образом, при отсутствии сведений о лице, установившем оборудование спорной детской площадки на неразграниченной территории общего пользования, оборудование детской игровой площадки требует приведения ее в соответствие с нормативными требованиями, B случае невозможности эксплуатации - демонтажа.

Наряду с тем, площадка является действующей, доступ к ней неограничен. <адрес> меры по организации демонтажа оборудования ненадлежащего качества не приняты. Оснащение детской игровой площадки игровым оборудованием, соответствующим требованиям ФИО8 52301-2013 и Правил благоустройства, не осуществлено.

Согласно п. п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> является территориальным органом администрации <адрес>, организующим реализацию предусмотренных данным Положением задач и полномочий на территории <адрес>. К полномочиям администрации района относится осуществление бюджетного учета и содержания объектов муниципальной казны <адрес> в соответствии с муниципальными правовыми актами, содержание внутриквартальных территорий <адрес>.

Между тем, на площадке, расположенной на внутриквартальной территории<адрес>, элементы оборудования «горка с куполом», «песочница», «качели» истек срок эксплуатации, элемент «шведская стенка» требует лакокрасочного покрытия, 3 элемента «лавочка» требуют замены сиденья, лакокрасочного покрытия, информационная таблица не установлена. Металлические конструкции оборудования не обеспечивают его устойчивость. На игровом оборудовании имеются многочисленные дефекты покрытия в виде сколов краски. Углы и края оборудования острые, не закругленные. Таким образом, судом установлено, что на сегодняшний день допущенные в отношении детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории<адрес>, нарушения административными ответчиками не устранены.

Неисполнение же административными ответчиками в полном объеме вышеприведенной обязанности по надлежащему содержанию детской площадки, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

Доводы, указанные административными ответчиками в возражениях, о невозможности привести спорную детскую площадку в соответствие с требованиями действующего законодательства в связи с отсутствием финансирования, не являются основанием для их освобождения от такой обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействие администрации <адрес> по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>; обязании администрацию ФИО1 Ставрополя и администрацию <адрес> в течении семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории <адрес>, в соответствие с требованиями ФИО8 52169-2012, ФИО8 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования ФИО1 Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: элементов «горка с куполом», «песочница», «качели» путем демонтажа в связи с истечением сроков эксплуатации, элементов «шведская стенка» путем осуществления лакокрасочного покрытия, 3 элементов «лавочка» путем замены сиденья, осуществления лакокрасочного покрытия, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием, ограждением, информационной табличкой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> ФИО1 Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации <адрес> ФИО1 Ставрополя, администрации ФИО1 Ставрополя, заинтересованные лица: комитету комитет финансов и бюджета администрации ФИО1 Ставрополя, Ставропольской городской Думы о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд ФИО1 Ставрополя.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.Э. Набоков