РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сочи 28 ноября 2023 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
судья Ефанов В.А.,
секретарь судебного заседания Дмитриева Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-6090/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального земельного контроля администрации г. Сочи о признании бездействий незаконными,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие Управления муниципального земельного контроля администрации г. С., выраженное в не рассмотрении по существу обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о самовольном строительстве на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>; обязать Управлению муниципального земельного контроля администрации г. С. устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1.
В административном иске указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0306002:5846 площадью 316 кв.м. по адресу: гор. С., <адрес>, садоводческое товарищество «Ветеран». Данный участок находится в зоне «ОГП-О» - зона оползневых процессов.
На вышерасположенном по склону земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>, который также находится в зоне «ОГП-О» - зона оползневых процессов осуществлено самовольное строительство трехэтажного жилого дома, без получения уведомления о строительстве, без предварительного проведения обследования (геологические изыскания) и разработки мероприятий инженерной защиты (сведения ГИС ОГД от ДД.ММ.ГГГГ).
После активной и бездумной застройки оползневого участка, а также последующей эксплуатации самовольно постройки, с 2019 года на земельном участке административного истца, расположенном ниже по склону, начался и активизировался оползень (произошло обводнение грунта и его сползание вниз по склону).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление муниципального земельного контроля администрации г. С. с заявлением о проведении проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> (собственник ФИО2), на котором в оползневой зоне осуществлено самовольное строительство с увеличением этажности, площади застройки жилого дома.
Вместе с тем, никакой проверки по факту самовольного строительств Управление муниципального земельного контроля администрации г. С. не проводило.
Наоборот, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как будто его кто-то предупредил и научил, что нужно сделать, вывез с третьего этажа своего дома всю мебель и технику, а также пригласил установщиков натяжных потолков с целью скрыть проход на третий этаж.
ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления муниципального земельного контроля администрации г. С. Ачмизов А.А. на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о самовольном строительстве дал ответ о самовольном захвате части территории из состава земель неразграниченной государственной собственности на земельных участках с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>.
Таким образом, по мнению административного истца его обращение по существу не было рассмотрено, при даче ответа была осуществлена подмена предмета проверки муниципального земельного контроля.
Административный истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований, поддержали правовую позицию, изложенную в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на иск.
Представитель заинтересованного лица - администрации г. С. в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.
Представитель заинтересованного лица – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что в 2019 году ФИО3 получено уведомление о реконструкции объекта недвижимости, он начал реконструкцию. На сегодняшний день срок уведомления не истек, реконструкция продолжается.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил подтвердить факт самовольного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306002:5964 и направить уведомление о выявлении объекта самовольного строительства в правовой департамент администрации г. Сочи для обращения в суд.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подготовлен и направлен ответ на его обращение, с которым он не согласился и подал в суд настоящий административный иск.
Из сообщения следует, что Управлением рассмотрено обращение от ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:<данные изъяты>, по результатам которого на данных земельных участках выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (самовольное занятие земельного участка).
Учитывая изложенное материалы выездного обследования направлены в правовой департамент администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края для рассмотрения вопроса о формировании искового заявления в суд об устранении допущенного нарушения при использовании вышеуказанных земельных участков. Также копии проведенных материалов обследования направлены в Центральный отдел города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии для принятия мер в рамках наделенных полномочий.
Основные задачи Управлению муниципального земельного контроля администрации г. Сочи определены в п. 2 положения Управлению муниципального земельного контроля администрации г. Сочи, так управление осуществляет контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края предусмотрена административная и иная ответственность; контроль за эффективным использованием земель на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края; предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В п. 3.8. данного положения указано, что управление обеспечивает рассмотрение поступивших в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края уведомлений о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.
Согласно п. 27 раздела IV Решения Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 23.12.2021 №155 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Инспектор в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан осуществить действия, предусмотренные частью 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Инспектор направляет копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля признаков самовольного строительства Инспектором составляется дополнительный экземпляр акта контрольного мероприятия, который вместе уведомлением о выявлении самовольной постройки, подготовленным в соответствии с Приказом Минстроя России от 19 марта 2019 года №169/пр "Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки", с приложенными к нему документами в срок не позднее пяти рабочих дней с момента его составления направляется на имя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 инспектором не были выявлены признаки самовольного строительства, а были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, о чем начальником Управления сообщено административному истцу в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, одно лишь указания ФИО1 о якобы наличии самовольных строений не является неоспоримым фактом, так как именно на Управление земельного контроля администрации г. Сочи возложены функции по выявлению самовольных строений, также Управление несет ответственность за скрытие тех или иных фактов при совершении проверки.
Кроме этого, не выявление самовольных строений Управлением не указывает на их незаконные действия и незаконность сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушение прав административного истца.
Оспаривая сообщение, административный истец фактически указывает на несогласие, с результатом проверки, то есть об отсутствии факта самовольного строительства, что не может являться основанием для признания ответа незаконным, так как факт самовольного строительства не был установлен.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению, так как действиями административного ответчика не нарушены права административного истца и нормы закона.
Руководствуясь ст.194-199 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального земельного контроля администрации г. Сочи о признании бездействий незаконными, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.
Мотивированное решение составлено 01.12.2023.
Судья