Дело № 2а-4288/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 21 июня 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к краевому государственному автономному учреждению дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта" о признании незаконны бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта, к Министерству спорта Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выделить финансирование,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к краевому государственному автономному учреждению дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта" о признании незаконны бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта, к Министерству спорта Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выделить финансирование.
В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе в отношении ГАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта", в ходе которой выявлены нарушения. По окончании проведения проверочных мероприятий в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено надлежащим образом. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в виду отсутствия достаточного финансирования.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Определением от 01 июня 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики КГАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта", Министерство спорта Камчатского края.
Представитель административного ответчика Министерства спорта Камчатского края ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при наличии финансирования мероприятия будут выполнены.
Представитель административного ответчика КГАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта" ФИО2 в судебном заседании не согласился с бездействием, так как школой были направлены заявки на установление ограждения.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года №202 (далее – Требования).
В силу пункта 13 Требований, антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта; обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.
Объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов (пункт 16 Требований).
Выбор и оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению ответственных лиц объекты спорта могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты. Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта (пункт 17 Требований).
Как установлено в судебном заседании, объект спорта "Биатлонный комплекс. Сооружение лыжероллерная трасса с электроосвещением" расположено по адресу: <...> строение 54, которое на праве оперативного управления находится в ведении КГАУДО "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта".
Объекту спорта присвоена категория опасности 4 на сновании паспорта безопасности от 14 ноября 2018 года.
В ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что данный объект эксплуатируется с нарушениями требований антитеррористического законодательства, а именно – объект не оснащен охранными инженерными заграждениями по периметру (отсутствует оградительный забор вдоль тренировочных кругов и территории).
14 января 2022 года в адрес Директора спортивной школы внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, по результатам рассмотрения которого в прокуратору направлен ответ об отсутствии достаточного финансирования со стороны учредителя.
Согласно заключению государственной экспертизы №41-1-1-2-067481-2020 "Устройство ограждения в рамках проведения работ по благоустройству территории Биатлонного комплекса им. Василия Фатьянова" разработано проектное решение на устройство ограждения высотой 3,06 метра и протяжённостью 3 131,46 метров. Данное заключение до настоящего времени не реализовано.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ).
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества (часть 6 статьи 123.22 ГК РФ).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Федеральный закон №174-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Как следует из абзаца 3 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Как установлено пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем КГАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта" является Министерство спорта Камчатского края.
Постановлением Правительства Камчатского края от 07 апреля 2023 года №205-П утверждено Положение о Министерстве спорта Камчатского края (далее – Положение).
Согласно пунктам 10, 11, 12 Положения, Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства; полномочия учредителя в отношении подведомственных ему краевых государственных и иных организаций, созданных в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в установленной сфере деятельности; осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в установленной сфере деятельности Министерства, в том числе заключает государственные контракты в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 23 Положения, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, постановлений губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края самостоятельно издает приказы Министерства в установленной сфере деятельности, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства, осуществляет мероприятия в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 3 Требований, обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2015 года № 202 " Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", поскольку "Биатлонный комплекс. Сооружение лыжероллерная трасса с электроосвещением" отнесен к 4 категории опасности, между тем в отношении объекта в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности детей, сотрудников, посетителей, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание на данном объекте, создается угроза их жизни и здоровью.
На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие административного ответчика по неисполнению возложенных на него федеральным законодательством обязанностей по антитеррористической защищенности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к краевому государственному автономному учреждению дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта" о признании незаконны бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта, к Министерству спорта Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выделить финансирование.
Возложить обязанность на краевое государственное автономное учреждение дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта" выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта "Биотлонный комплекс. Сооружение лыжероллерная трасса с электроосвещением", расположенного по адресу 683002, <...> строение 54, оборудовать объект (территорию) охранными инженерными заграждениями по периметру (оградительным забором вдоль тренировочных кругов и территории) протяженностью 3131,46 метров до 01 октября 2024 года.
Возложить обязанность на Министерство спорта Камчатского края выделить финансирование на мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" для обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта "Биотлонный комплекс. Сооружение лыжероллерная трасса с электроосвещением", расположенного по адресу 683002, <...> строение 54, оборудование объекта (территории) охранными инженерными заграждениями по периметру (оградительным забором вдоль тренировочных кругов и территории) протяженностью 3131,46 метров до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 05 июля 2023 года.
Судья