Дело № 2а-360/2025
УИД 42RS0013-01-2024-003813-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тютюник Я.Я.,
при секретаре Ковалевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области 23 мая 2025 года дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату.
Требования административного истца, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований, мотивированы тем, что он обратился в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» (Комитет) с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, который ему принадлежит на основании договора аренды № от 24.06.2024.
11.09.2024 своим ответом № Комитет отказал ему в предоставлении земельного участка в собственность.
Основанием для отказа послужило то, что в соответствии с генеральным планом, испрашиваемый участок попадает в границы береговой полосы водного объекта без наименования. Считает данный отказ незаконным, несоответствующим требованиям закона.
Береговая полоса должна быть установлена в соответствии с законом, сведения о береговой линии должны быть внесены в ЕГРН. Данные сведения отсутствуют, следовательно, береговая линия не сформирована в установленном законом порядке, и, в связи с этим, не представляется возможным определить береговую полосу.
В силу закона береговая полоса не может быть определена генеральным планом муниципального образования.
Считает, что Комитет незаконно отказал ему в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» от 11.09.2024 № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату. Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
В судебное заседание административный истец ФИО1 будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился по неизвестной суду причине.
В судебное заседание представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.12.2023 (л.д. 25) не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала (л.д. 102).
В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» ФИО7, действующая на основании доверенности от 10.01.2025 (л.д. 70), не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 104), ранее предоставив письменные возражения (л.д. 39-42), просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации Междуреченского муниципального округа, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, предоставил письменные возражения (л.д. 92), просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать (л.д. 66).
В судебное заседание представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации Междуреченского муниципального округа ФИО8, действующая на основании доверенности № от 09.01.2025 (л.д. 73) не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 103), ранее представив письменные возражения, просила в удовлетворении требований отказать (л.д. 92).
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями лежит обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что 24.06.2024 между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен Договор аренды земли №, согласно условий которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № (территориальная зона: зона индивидуального садоводства и огородничества (СХ-1). Участок расположен в зоне затопления водами рек Томь, Сред.Кийзак, Ниж. И Верх.Новоулусинская, Чебал-Су (Чебалсу), Бол.Кийзак (Кийзак), Уса, Кумзас, Майзас (Бол.Майзас), Побазак (Нагазак), Бельсу, Ольжерас, Назас при половодьях 1% обеспеч. в <адрес>, Студеный Плес. В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» участок попадает в границы береговой полосы водного объекта без наименования, а так же в прибрежную защитную зону), находящийся по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Междуреченский городской округ, г. Междуреченск, район ТСН «Горняк», земельный участок 01 (Участок), для разрешенного использования в целях: ведение огородничества, площадь 800 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с 18.06.2024 до 18.05.2025 (л.д. 11-23).
Согласно сообщению Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», направленного в адрес ФИО1 28.08.2024 №, рассмотрено обращение ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: Кемеровская область-Кузбасс, Междуреченский городской округ, г. Междуреченск, район ТСН «Горняк», земельный участок 01, рассмотрено. На территории Междуреченского городского округа предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами. В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Междуреченский городской округ», испрашиваемый участок попадает в границы береговой полосы водного объекта без наименования, а также в прибрежную защитную полосу. Исходя из п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. На основаниях п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрашиваемая приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные объекты, в границах территорий общего пользования. В связи с этим, Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» отказывает в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 42:28:0201002:1385 (л.д. 9).
Согласно идентификационных данных томов архива документов раздела реестра в ГИС ЕГРЗ v2.1.0 (СМЭВ 3) от 3.09.2023, информация по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Междуреченский городской округ, г. Междуреченск, район ТСН «Горняк», земельный участок 01: в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» участок находится в зоне индивидуального садоводства и огородничества (СХ-1). Участок расположен в зоне затопления водами рек Томь, Сред.Кийзак, Ниж. И Верх.Новоулусинская, Чебал-Су (Чебалсу), Бол.Кийзак (Кийзак), Уса, Кумзас, Майзас (Бол.Майзас), Побазак (Нагазак), Бельсу, Ольжерас, Назас при половодьях 1% обеспеч. в г. Междуреченск, п. Майзас, Студеный Плес. В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» участок попадает в границы береговой полосы водного объекта без наименования, а также в прибрежную защитную полосу. Проект планировки и межевания данной территории отсутствуют. Новые участки в данном районе не предусмотрены (л.д. 43).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, береговые линии в пределах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют (л.д. 49).
Согласно ответа МЧС России от 21.05.2025 № ИВ-201-22-9-30 и приложенного к нему акта приемки, 11.11.2024 был введен в эксплуатацию естественный пожарный водоем (озеро), расположенный в СНТ «Горняк», о чем составлен соответствующий акт приемки. Данный пожарный водоем предназначен для нужд пожаротушения и, в частности, территориально является источником наружного противопожарного водоснабжения для СНТ «Горняк», а также расположенных вблизи СНТ «Малиновка», СНТ «Черемушки», и загородного специализированного (профильного) палаточного лагеря «Ратник». По итогам весенней проверки 2025 года планируется провести корректировку Реестра источников наружного противопожарного водоснабжения Междуреченского муниципального округа с внесением в него вышеуказанного пожарного водоема (л.д. 100,101).
Согласно п. 2.6 Регламента, утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от 30.09.2021 № 2010-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов» (Регламент), исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем, способы их получения Заявителем, порядок их представления.
Согласно п. п. 2.6.3 Регламента, документы, которые запрашиваются Комитетом посредством информационного межведомственного взаимодействия, в том числе, согласно п. 2.6.3.6 Регламента, сведения ИСОГД и ФИАС на земельный участок, в отношении которого подано заявление.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Согласно п. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
На основании ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.
Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", также установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования, к которым относятся улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ч. 5 и ч. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Согласно п.2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законам.
Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Постановление администрации Междуреченского городского округа от 22.10.2015 N 3094-п (ред. от 18.04.2023) утверждены Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Междуреченского городского округа, для личных и бытовых нужд.
Согласно п. 2.1 Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Междуреченского городского округа, для личных бытовых нужд (Правила), каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Согласно п. 2.2. Правил, использование водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории Междуреченского городского округа общедоступно и осуществляется бесплатно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно 2.4. Правил, водные объекты общего пользования используются в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, для:
- плавания и причаливания плавучих средств, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на воде, находящихся в частной собственности граждан;
- забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
- любительского рыболовства в соответствии с законодательством о водных биологических ресурсах;
- охоты и ведения охотничьего хозяйства в соответствии с законодательством;
- полива садовых, огородных земельных участков, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными и домашними животными;
- купания, осуществляемого в специально оборудованных местах;
- отдыха, туризма, занятия спортом и удовлетворения иных личных и бытовых нужд.
Административный истец указывает на отсутствие доказательств расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах береговой полосы водного объекта по тем основаниям, что в установленном законом порядке береговая линия не установлена.
Как следует из материалов дела, соответствующих наблюдений (государственного мониторинга) для установления береговой линии водного объекта без наименования никем не проводилось, вопрос о ее установлении никем не разрешался.
Отсутствие сведений о границах береговой полосы в документах государственного кадастрового учета не препятствует суду установить факт нахождения земельного участка в пределах береговой полосы на основании иных допустимых и относимых доказательств, к числу которых суд относит Генеральный план муниципального образования Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса, утвержденному Решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 01.06.2020 №, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером № попадает в границы береговой полосы водного объекта без наименования, а так же в прибрежную защитную полосу (л.д. 46, оборот-47).
И как усматривается из Генерального плана муниципального образования Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса, при формировании спорного земельного участка, очевидным было для всех, что участок формируется в непосредственной близости от водного объекта.
При этом суд исходит из того, что само по себе отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта и его береговой полосы. Невнесение сведений о местоположении береговой полосы водного объекта в сведения Государственного водного реестра и Единого государственного реестра недвижимости не свидетельствует об их отсутствии и не исключает соблюдение установленного законом запрета на приватизацию земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, установленного пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", положениями Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ.
Нахождение в частной собственности береговой полосы водного объекта общего пользования, предназначенной для передвижения граждан около водного объекта общего пользования, использование береговой полосы водного объекта для личных и бытовых нужд со стороны собственника, повлечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, а также на использование указанного водного объекта, как источника наружного противопожарного водоснабжения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу ФИО1 в удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату отказать в полном объеме.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Судья: /подпись/ Я.Я. Тютюник
Копия верна, подлинник решения подшит в материалах гражданского дела № 2-360/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области.
Судья: Я.Я. Тютюник