Решение по делу № 2А-5667/2023 от 11.12.2023

2а-5667/2023

УИД 03RS0005-01-2023-005806-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Проскуряковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Талиповой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №332» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №332» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдениязаконодательства, направленного на обеспечениеантитеррористическойбезопасности детей вобразовательныхорганизациях, в ходе которой выявленынарушенияв деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №332» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которое осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <...>. Данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 присвоена 3 категория опасности.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 24, 25 Требований должностными лицами образовательного учреждения не приняты меры по оборудованию школы охранной сигнализацией, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.

Просит суд обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №332» городского округа город» городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации;

- охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны;

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №332» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно:

оснастить объект охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны;

оснастить объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Управление образования администрации ГО г. Уфа РБ, заинтересованного лица – администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ, Финансовое управление администрации ГО г.Уфа РБ, УМВД России по г.Уфе, ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ, Отдел образования Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерства образования и науки Республики Башкортостан.

Старший помощник прокурора Сайфутдинова Г.Р. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика МАДОУ "Детский сад № 332" – ФИО1, ФИО2 иск не признали, указав, что требуется разумный срок для исполнения заявленных требований.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления образования Администрации городского округа город Уфа – ФИО3 административный иск не признал, пояснив, что бездействие со стороны Администрации ГО г.Уфа РБ и Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ отсутствует. Распоряжением Администрации ГО г. Уфа РБ утвержден план мероприятий (дорожная карта) по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций городского округа г. Уфа на 2023-2025 г.г. Для выполнения мероприятий требуется разумный срок.

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО4 поддержала позицию администрации.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления Администрации г. Уфа – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в иске, пояснила, что работа ведется, однако, бюджетных средств недостаточно, выполнение мероприятий невозможно в срок, указанный в иске.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Республике Башкортостан – ФИО6 в судебном заседании выразила согласие с требованиями истца.

Иные стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или ихзащиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п.2 ст. 3 Конвенции).

В соответствии со ст.2Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение изащитаосновных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан иантитеррористическойзащищенностипотенциальныхобъектовтеррористических посягательств, в том числе критически важныхобъектовинфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст.28Федерального закона «Обобразованиив Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗобразовательноеучреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанниковобразовательныхучреждений несут должностные лицаобразовательныхучреждений в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации и уставом данногообразовательногоучреждения.

Согласно п.8 ч.1 ст.41Федерального закона «Обобразованиив Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющейобразовательнуюдеятельность.

Частью 13 статьи30Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданияхобразовательныхорганизаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренныхзаконодательствомРоссийской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечениезащитыот угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Письмом Министерстваобразованияи науки РФ от 26.01.2011 № МК-70/15 «О мерах, направленных на усилениеантитеррористическойзащищенностии обеспечение противопожарной безопасности» руководителямобразовательныхорганизаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усилениеантитеррористическойзащищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим наобъекты.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района во исполнение п. 2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечениеантитеррористическойбезопасности детей вобразовательныхорганизациях, в ходе которой выявленынарушенияв деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №332» городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <...>.

Данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасностиобъектов.

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности необходимо оборудовать объект (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов осуществляются следующие мероприятия оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В соответствии с п.13 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов. К второй категории опасности относятся прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. чел.

Отсутствие в школьной образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних и как следствие, создает условия для несовершеннолетних учащихся, что является недопустимым.

Таким образом, организация охраны МАДОУ «Детский сад №332» ГО г. Уфа РБ не отвечает требованиям законодательства. Непринятие образовательным учреждением мер по обеспечению организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №332» ГО г. Уфа РБ учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Уфа, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации ГО город Уфа РБ осуществляет Управление образования Администрации ГО г. Уфа РБ.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

В силу п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного процесса, но и органов местного самоуправления.

Указанная обязанность в силу закона императивна и не зависит от оформления соответствующего государственного задания. В связи с чем ссылка в возражении Финансового управления администрации ГО г. Уфа РБ на бюджетное законодательство не состоятельна.

Охранной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании детского сада не имеется. Доказательств обратного, суду не приведено.

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчиков при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, считает необходимым административный иск удовлетворить частично об обязании выделить денежные средства на оборудование здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по оборудованию системы оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации; охранной сигнализации с подключением и выводом на пост охраны; требуется решение вопроса финансирования, срок исполнения решения суда суд определяет до 31.12.2024. Указанный срок исполнения решения суда является разумным и достаточным, ответчики не лишены возможности исполнить решение суда полностью либо в части до истечения определенного судом срока.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Октябрьского района г.Уфа РБ подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №332 городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 31.12.2024 г. выделить денежные средства для оборудования муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №332 городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

- охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №332 городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно:

оснастить объект охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны;

оснастить объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Проскуряков

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2023 г.