Дело № 2-164/2025

УИД: 34RS0013-01-2025-000171-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка

Волгоградской области 8 июля 2025 года

Даниловский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ливенцевой Е.В.,

при секретаре Оганисян О.В.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкина А.О.,

представителей третьего лица- администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права собственности Российской Федерации, возложении обязанности принять меры по регистрации права собственности,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области), о возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права собственности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Даниловского района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского поселения р.п. Даниловка, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района расположено 3 защитных сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия) в подвальных помещениях многоквартирных домов: <адрес>. Из информации, представленной администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеуказанные противорадиационные укрытия (далее – ПРУ) не находятся в реестре муниципального имущества Даниловского муниципального района. С учетом полученных прокуратурой района сведений из ТУ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что указанные ПРУ не находятся в реестре федерального имущества.

В связи с чем, просит признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных по <адрес> р.<адрес> Волгоградской области, возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объекта недвижимости – защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенным по <адрес> р.<адрес> Волгоградской области, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Заместитель прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкин А.О. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ТУ Росимущества в Волгоградской области в судебное заседание не явился, предоставил возражение на исковое заявление, указывает на то, что возложение на ответчика какой-либо обязанности является следствием установленного факта незаконного бездействия. Выявление бесхозного имущества, в том числе указанных прокурором защитных сооружений гражданской обороны, в целях их постановки на учет, не входит в круг полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Включение в реестр сведений об объектах федерального недвижимого имущества осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом на основании представленных ему документов, содержащих сведения о федеральном имуществе. В целях реализации полномочий собственника ЗС ГО, необходимых для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности, сведения о них подлежат предоставлению именно органами, ведущими учет ЗС ГО. Таким образом, возложение обязанности на ТУ Росимущества в Волгоградской области по внесению в реестр федерального имущества сведений об объектах ГО без установления незаконного бездействия, в условиях отсутствия у данного органа учетной документации на указанные ЗС ГО, противоречит действующему правовому регулированию в области гражданской обороны, так как именно на территориальные органы МЧС России возложена обязанность по предоставлению сведений в ТУ Росимущества в Волгоградской области, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности. На основании изложенного, ТУ Росимущества в Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители третьего лица – администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в полном объеме. Указывают на то, что подвальные помещения многоквартирных домов являются общедомовым имуществом и принадлежат жильцам, в связи с чем не могут быть переданы в федеральную собственность. Кроме того, по факту спорные объекты не могут являться противорадиационными укрытиями, так как Даниловский район не отнесен к зоне возможного радиоактивного заражения. Данные объекты не соответствуют требованиям, предъявляемым к ПРУ.

Представитель третьего лица – ОНД и ПР г. Михайловка, г. Фролово, Даниловскому и Фроловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, до судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Выслушав заместителя прокурора, представителей третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 214 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Исходя из ч. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 2 ст.129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон № 178-ФЗ) не подлежащее приватизации имущество может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, вопреки доводам представителей администрации района, объекты гражданской обороны определенным образом ограничены в обороте и не подлежат отчуждению в частную собственность.

В пп. «б» п. 5 «Положения об учете и ведении реестра федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения;

в отношении федерального движимого имущества, иного имущества, принадлежащего правообладателям на вещном или на ином праве или в силу закона, по месту государственной регистрации юридических лиц в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 года № 131).

С учетом положений п. 5.30 Положения, ТУ Росимущества в Волгоградской области выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения р.<адрес> муниципального района расположено 3 защитных сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия) в подвальных помещениях многоквартирных домов: <адрес>.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принято в эксплуатацию в 1988 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принято в эксплуатацию в 1984 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

На основании паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом №, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принято в эксплуатацию в 1989 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

Как следует из сообщения администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: р.<адрес> не находятся в реестре муниципального имущества Даниловского муниципального района.

Из сообщения ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в реестре федерального имущества отсутствует информация в отношении объектов гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>, р.<адрес>.

В соответствии со ст.ст. 1-2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации (ст. 6 Закона № 28-ФЗ).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 года.

Согласно п. 8 указанного Порядка, федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 правил № 583).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр. Согласно п. 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. Поскольку Правительство Российской Федерации решения о приватизации спорного объекта гражданской обороны, а также о передаче его в муниципальную собственность не принимало, он из состава федеральной собственности не выбывал.

Указанное свидетельствует о том, что в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитные сооружения гражданской обороны (ПРУ) в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавались, в реестр федерального и муниципального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, права собственности публично-правового образования – Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрированы.

Поскольку спорные подвальные помещения относятся к объектам гражданской обороны, имеют инвентарные номера, право федеральной собственности на них возникло в силу закона, данные защитные сооружения гражданской обороны из государственной собственности в установленном законом порядке не выбывали, то суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчика – ТУ Росимущества в Волгоградской области относительно заявленных требований судом отклоняются, так как дальнейшее сохранение существующей ситуации препятствует использованию спорных помещений для защиты неопределенного круга лиц по специальному назначению в особый период.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права собственности Российской Федерации, возложении обязанности принять меры по регистрации права собственности удовлетворить.

Признать право собственности публично- правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных по <адрес> р.<адрес> Волгоградской области.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию, в отношении перечисленных защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.07.2025.

Судья Ливенцева Е.В.