к делу №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений.

В обоснование заявленных требований указал, что 29.07.2022 года обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> для целей выращивания в целях импортозамещения семян кремнистой кукурузы, зубовидной кукурузы и кукурузы прочих сортов, семян подсолнечника, сахарной свеклы. По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ получен отказ за № со ссылкой, что Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер, не содержит наименований продукции, указанной в заявлении, кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка проходят проектируемые автомобильная дорога и канализация.

Полагая отказ в предоставлении в аренду земельного участка необоснованным, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных отношений Краснодарского края предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, на основании пункта «б» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», и в соответствии с приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 года № 204 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств в международных организациях».

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО5 доводы административного иска поддержали и просили об удовлетворении.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности против удовлетворения административного иска возражал, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании пункта «б» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», приказа департамента инвестиций и развитие малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении в аренду спорного земельного участка по следующим основаниям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, о чем свидетельствует запись государственной регистрации права от 07.05.2005 №.

В соответствии приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 № 204 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» на момент рассмотрения обращения административного истца в перечень включены только семена сахарной свеклы.

В соответствии с подпунктом «б» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирование земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекте Российской Федерации.

Перечень продукции, необходимой для импортозамещения, утвержден приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 № 204 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечение импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

В рамках межведомственного взаимодействия департаментом были подготовлены и направлены запросы в иные органы государственной власти и организации, в том числе в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края о предоставлении информации в отношении спорного земельного участка, необходимой для установления оснований предоставлении земельного участка.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № министерство считает возможным предоставление спорного земельного участка по указанным в заявлении основаниям, при условии включения в реестр семеноводческих хозяйств.

По информации, представленной филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 не подавал заявку на сертификацию для включения в реестр семеноводческих хозяйств. Вместе с тем, на момент рассмотрения обращения в перечень включены только семена сахарной свеклы.

Подпунктом 1 статьи 1 Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» (далее - Закон №-КЗ) к обязанностям арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель отнесено ведение книги истории полей севооборотов.

В силу ГОСТ 16265-89 «Государтсвенный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения» под севооборотом понимается научно обоснованное чередование сельскохозяйственных культур и паров во времени и на территории или только во времени.

Наряду с указанным, в силу подпункта 10 статьи 7 Закон № 725-КЗ арендаторы земельных участков также обязаны не допускать выращивание озимых культур по озимым культурам не более двух лет, сахарной свеклы по сахарной свекле - непрерывно в течении двух лет подряд, а также выращивание подсолнечника на поле более одного года раз в восемь лет.

Принимая во внимание совокупность указанных норм и правил, предоставление земельного участка с кадастровым номером № в целях, предусмотренных перечнем (для выращивания семян сахарной свеклы), необходимой для импортозамещения, будет нарушен севооборот.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, на основании приказа департамента от 27.12.2022 № 3501 спорный земельный участок предоставлен в аренду Местной религиозной организации православный Приход храма великомученика и целителя Пантелеймона <адрес> Краснодарского края Ейской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения государственного органа незаконным.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований признания незаконным отказа департамента от №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, на основании пункта «б» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», и в соответствии с приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 года № 204 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств в международных организациях» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: