31RS0020-01-2023-002841-38 Дело №2а-2684/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года), представителя административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год),

в отсутствие административного истца – ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решения, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просил признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков в аренду сроком на три года без проведения торгов с кадастровыми номерами № и № по адресу <адрес>; обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> предоставить ему в аренду сроком на три года без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами № и № по адресу <адрес>

В обоснование требований сослался на то, что согласно сведениям об испрашиваемых земельных участках, полученных в автоматизированном режиме с использованием on-line сервисов на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, испрашиваемые земельные участки имеют вид разрешенного использования – «ведение огородничества», форма собственности – «муниципальная», определены площади и отсутствуют ограничения (обременения), на которые ссылается департамент.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 поддержала заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что срок для обжалования ФИО2 не пропущен, поскольку решение ему было вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО4 административный иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктов 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент с заявлениями о предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу <адрес>, в аренду без проведения торгов сроком на 3 года, цель использования земельных участков: ведение огородничества.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу <адрес>, в аренду без проведения торгов сроком на 3 года на основании подпунктов 7 и 18 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 7 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования

Согласно пункту 18 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» установлены порядок и случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории <адрес>, а также устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена государственная программа <адрес> «Социальная поддержка граждан в <адрес>».

В соответствии с ч.2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно п.2 ст. 17 Правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые зоны предназначены для размещения жилой застройки как основного вида использования территории.

Изменение основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства органами местного самоуправления Старооскольского городского округа, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями осуществляется в соответствии с постановлением администрации Старооскольского городского округа, при условии соблюдения требований технических регламентов и утвержденной документацией по планировке территории.

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, согласно которому постановлено образовать земельные участки в кадастровом квартале № в том числе: земельный участок 9 образуется путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> и № площадью <данные изъяты>; земельный участок <данные изъяты> образуется путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> и № площадью <данные изъяты>

В настоящее время испрашиваемые административным истцом земельные участки сняты с государственного кадастрового учета в результате объединения с иными (смежными) земельными участками на основании постановления администрации Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, вновь образованные земельные участки были внесены в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, на основании <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании п.3 постановления администрации Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования земельных участков, образованных в соответствии с п.2 указанного постановления, с «ведение огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

Доводы представителя административного истца ФИО5 о том, что представленные представителем ответчика документы в обоснование своей позиции датированы датами позднее даты принятия решения по заявлениям ФИО2 и не могут быть приняты во внимание, суд находит не убедительными, поскольку нормами градостроительного кодекса установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территории планирования.

Согласно выкопировке из Генерального плана Старооскольского городского округа <адрес>, утвержденного распоряжением управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план Старооскольского городского округа <адрес>» (данное распоряжение размещено в свободном доступе на официальном интернет-сайте органа местного самоуправления Старооскольского городского округа <адрес>) испрашиваемые административным истцом земельные участки, на момент подачи им заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, находились в проектируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Как следует из правовой позиции, содержащейся в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, установив, что испрашиваемые ФИО2 земельные участки входят в границы зоны планирования и предназначены для размещения объектов индивидуального жилищного строительства исключительно для граждан, имеющих трех и более детей, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельных участков № и № по адресу <адрес> в аренду сроком на 3 года по основаниям, содержащимся в п. 17 ст. 39.6 ЗК РФ, является правомерным.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.2 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.94 КАС РФ, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением срока, установленного настоящим Кодексом.

Принимая во внимание тот факт, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом значительно пропущен трехмесячный срок для его оспаривания.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать соблюдение срока обращения в суд.

При подаче заявлений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указал о том, что результат решения об оказании муниципальной услуги просит предоставить лично по земельному участку с кадастровым номером № и лично и почтовым уведомлением по земельному участку с кадастровым номером №

Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ было принято по двум заявлениям административного истца и направлено ему по почте ДД.ММ.ГГГГ (РПО № ДД.ММ.ГГГГ – возврат отправителю из-за истечения срока хранения).

Как следует из представленных ФИО2 доказательств, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на стационарном лечении в <адрес>, после которого ФИО2 была рекомендована ходьба на костылях до 2 месяцев после операции.

Копия решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ получена им ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматриваемое исковое заявление направлено в Старооскольский городской суд ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд в период с ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца после операции) + 3 месяца (срок на обжалование)) по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не представил и не просил о его восстановлении.

Изучив материалы дела, суд не усматривает уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим иском и не находит оснований для восстановления ФИО2 данного срока, что является самостоятельным отказом в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решения, обязании совершения действий, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Н.В. Мосина

Решение в окончательной форме принято 06 июля 2023 года.