Решение по делу № 2А-3102/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, возложении обязанности вынести решение об отсрочке от призыва на военную службу.

Дело № 2а-3102/2023 УИД12RS0003-02-2023-002857-55 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 27 июня 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Иванове Г.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» РМЭ, призывной комиссии Республики Марий Эл, военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, возложении обязанности вынести решение об отсрочке от призыва на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» о призыве на военную службу от 21 апреля 2023 года, обязать административного ответчика вынести решение об отсрочке от призыва на военную службу ФИО1 до 31 августа 2025 года.

В обоснование заявленных требований указал, что на заседании призывной комиссии г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл признан годным к прохождению срочной военной службы, призван на военную службу и выдана повестка о явке в военный комиссариат г. Йошкар-Олы 17 мая 2023 года. Полагает решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» незаконным, принятым в период действия сохраняющей свою силу ранее предоставленной отсрочки от военной службы. В январе 2023 года, будучи студентом Поволжского государственного технологического университета, он написал заявление об отчислении по собственной инициативе, спустя некоторое время написал заявление о восстановлении на учебе, однако ввиду того, что программа обучения в 2023 году изменилась, было предложено восстановиться не на третий курс, а на второй, где по настоящее время продолжает обучение. Полагает, что имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, первоначально предоставленную при поступлении на учебу, которая должна быть предоставлена до момента окончания обучения до 31 августа 2025 года, в связи с чем вопрос о призыве на военную службу является преждевременным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, указав, что поскольку образовательные программы разные, подлежат применению положения абзаца 15 и 16 пункта 2 статьи 24 Федерального закона.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, указав, что введение новых предметов и увеличение количества учебных часов не меняют специальности.

Представитель административного соответчика призывной комиссии Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании статьи 25 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения № 633).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения № 663).

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, с 15 января 2019 года состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.

Из материалов дела следует, что в 2020 году ФИО1 поступил в Поволжский государственный технологический университет по направлению подготовки (специальности) со сроком окончания обучения в 2024 году.

Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" сроком до 30 августа 2024 года, в связи с его обучением в образовательной организации по очной форме обучения по имеющей государственную аккредитацию программе по направлению подготовки.

На основании личного заявления приказом ректора ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» от 02 декабря 2022 года ФИО1 был отчислен по собственному желанию с 3 курса, приказом от 25 января 2023 года восстановлен для получения образования с 01 февраля 2023 года на 2 курс без изменения направления подготовки.

Как следует из справки ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» от 06 июня 2023 года, ФИО1 в 2020 году поступил в ФГБУВО «Поволжский государственный технологический университет», в настоящее время обучается на 2 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) ФИиВТ», имеющем государственную аккредитацию. Дата окончания обучения до 31 августа 2025 года.

В период весеннего призыва в отношении ФИО1 были проведены мероприятия, связанные с призывом на военную службу, вручена повестка о явке для прохождения медицинского освидетельствования, которые заявитель прошел, решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 апреля 2023 года ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения «3», и призван на военную службу (протокол № 15). Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО1, в ходе которого истец освидетельствован врачами-специалистами.

При прохождении медицинского освидетельствования перед принятием 21 апреля 2023 года обжалуемого решения призывной комиссией жалобы ФИО1, на состояние его здоровья приняты во внимание. В личном деле имеются справки о состоянии здоровья. По результатам медицинского освидетельствования врачом-хирургом ему установлен диагноз «остеохондроз грудного отдела позвоночника без нарушения функции». При указанном заболевании препятствий к прохождению военной службы не установлено.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловано данное решение в вышестоящую призывную комиссию.

Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» в отношении ФИО1 признано законным, дано разъяснение по отсрочке со ссылкой на абзац 15 пп. «а» статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На запрос суда ФГБУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» представлена информация, что ФИО1 был отчислен из образовательного учреждения по собственному желанию 02 декабря 2022 года с направления подготовки 09.03.04 «Программная инженерия» по профилю 01 «Разработка программных систем» (3 курс) и восстановлен приказом от 25 января 2023 года на направление подготовки 09.03.04 «Программная инженерия» по профилю 11 «Разработка программных систем» (2 курс). Данные образовательные программы имеют расхождения по количеству изучаемых дисциплин и их объему.

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Из содержания п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 24 п. 2 п.п. «а» Закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Абзацем четырнадцатым пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что право на спорную отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Соотнесение приведенных выше норм с положениями п. 12 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пп. 2 - 5 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13 июня 2013 года № 455 (с учетом разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от 21 июля 2017 года № 05-ПГ-МОН-28302), определяющих академический отпуск как одну из гарантий, предоставляемую в заявительном порядке по причинам открытого перечня, т.е. в том числе и при академической задолженности, с сохранением у лица статуса обучающегося, свидетельствует о том, что единственным значимым отличием формы обучения, избранной истцом, от академического отпуска, является сохранение у него возможности продолжать образовательный процесс.

Исходя из приведенных норм законодательства следует, что продолжение обучения курсом ниже не является отчислением из образовательной организации в силу положений абзаца пятнадцатого пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ, согласно которым право на спорную отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

Кроме того, в данном случае имеет место отчисление студента по личной инициативе, а не по инициативе образовательной организации, в силу чего доводы административного ответчика об обратном подлежат отклонению.

Из содержания п. 2 ст. 22, ст. 24 Закона № 53-ФЗ следует, что наличие ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу накладывает временное ограничение на призыв гражданина на военную службу до прекращения права на ее получение.

Поскольку правовой статус лица, находящегося в академическом отпуске, не имеет существенных отличий от статуса лица, продолжающего обучение курсом ниже, а отчислением из образовательной организации данное обстоятельство применительно к положениям абзаца пятнадцатого пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ не является, ФИО1 проходит обучение по образовательной программе одного уровня – бакалавриата, после получения такой отсрочки последовательно перевелся с 3-го курса обучения в одной и той образовательной организации на 2-й курс с изменением образовательной программы, что повлекло и увеличение срока получения им образования по программе бакалавриата не более чем на 1 год с момента окончания отсрочки, определяемого применительно к фактическим обстоятельствам дела предполагавшейся датой окончания обучения административного истца в первоначальном ВУЗе - 2024, суд приходит к выводу о сохранении за истцом ранее предоставленной ему отсрочки.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3 статьи 43).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 17 апреля 2018 года 15-П, закрепление Конституцией Российской Федерации в числе основных конституционных прав права каждого на образование подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) высшего образования.

Для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

Таким образом, ввиду сохранения права административного истца на отсрочку от призыва на военную службу, оснований для его призыва на имелось, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл о призыве ФИО1 на военную службу от 21 апреля 2023 года следует признать незаконным, удовлетворив его требования в указанной части. При этом специального решения суда об отмене оспариваемого решения не требуется.

Заявленное ФИО1 требование о возложении обязанности вынести решение об отсрочке от призыва на военную службу до 31 августа 2025 года является преждевременным и не подлежит удовлетворению, поскольку суд не может подменять собой административный орган в части решения вопросов, касающихся его исключительной компетенции, в качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО1, с учетом процедурного порядка принятия призывной комиссией подобного рода решений и в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу с учетом фактически установленных обстоятельств по данному делу.

Суд, в соответствии со ст. 178 КАС РФ, рассмотрел дело в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл от 21 апреля 2023 года (протокол № 15) о призыве ФИО1 на военную службу.

Возложить обязанность на призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу в порядке и сроки, установленные законом, сообщив об исполнении решения суда ФИО1 и суду в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 11.07.2023 года.