Решение по делу № 2А-557/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации уличного (искусственного) освещения, и обязании организовать уличное (искусственное) освещение.

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2023-001197-18

Производство № 2а-557/2023

Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года р. п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Никина А.В., при секретаре судебного заседания Пищенко Н.В.,

с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации уличного (искусственного) освещения, и обязании организовать уличное (искусственное) освещение,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области указав, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка соблюдения законодательства о ЖКХ в части организации уличного (искусственного) освещения на территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что администрацией р.п. Мокшан допущены нарушения указанного законодательства, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также не выполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени отсутствует уличное (искусственное) освещение в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области на ул. Пугачева. Прокуратурой района в адрес главы администрации р.п. Мокшан по факту выявленных нарушений внесено представление об их устранении. Из предоставленного ответа на представление следует, что администрация р.п. Мокшан не имеет возможности в настоящий момент установить уличное освещение в связи с отсутствием денежных средств в бюджете р.п. Мокшан. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории р.п. Мокшан, а также снижает ее эффективность. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Отсутствие же уличного освещения может способствовать росту травматизма, а также росту преступности в поселении в темное время суток. Указанные выше нарушения закона в области организации уличного освещения создают благоприятные условия для роста преступлений против личности и собственности граждан, а также, с наступлением периода оттепелей, обильных осадков в виде дождя и мокрого снега, гололедицы, могут повлечь увеличение несчастных случаев, травматизма населения. Данное бездействие муниципального образования р.п. Мокшан в лице администрации р.п. Мокшан влечет за собой нарушение конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. Руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения в р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области на всем протяжении <адрес> и обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области организовать в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 уличное (искусственное) освещение в <адрес>

В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотова Д.А. административное исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении глава администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ФИО1 просил дело рассмотреть без участия представителя.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области осуществляет свою деятельность на основании Устава р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области (л.д. 17-19), а также на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в лице своих отраслевых (функциональных) органов.

Согласно п. п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Согласно п.п. 5.1 ст. 4 Устава р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 решения КМС р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 16.06.2022 №332-80/7, администрация р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области является уполномоченным органом местного самоуправления по организации благоустройства территории рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области в соответствии с правилами благоустройства территории рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области.

Таким образом, организация и ремонт уличного (искусственного) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенные нормы закона и Устав муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уличного освещения возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области.

Также, на основании п. 21.20.4, п. 21.20.5 Правил благоустройства территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденных решением КМС р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области 16.06.2022 года № 332-80/07, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток; размещение уличных фонарей, торшеров, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Согласно проекту организации дорожного движения на территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, одобренного постановлением главы администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 12 декабря 2019 года № 676 установлено, что дорога, проходящая по улице Пугачева р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, является автомобильной дорогой.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Постановлением Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Указанный стандарт устанавливает технические требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года № 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Как следует из материалов дела проведенной прокуратурой Мошанского района Пензенской области проверкой установлено, что уличное освещение в <адрес>, отсутствует.

В нарушение СП 52.13330.2016 естественное и искусственное освещение, актуализированная редакция СНиП 23-05-95, СниП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 21.20.4, п. 21.20.5 Правил благоустройства территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, не надлежаще реализуются полномочия по содержанию автомобильных дорог и пешеходных зон.

В адрес администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации уличного освещения, однако мер по организации надлежащего освещения в <адрес> до настоящего времени со стороны административного ответчика не принято.

Согласно ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд считает установленным факт отсутствия освещения в <адрес>.

Отсутствие уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, негативно сказывается на криминогенной обстановке в осенне-зимний период и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить на администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области обязанность организовать в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. ГОСТ Р 50597-2017 надлежащее освещение в <адрес>

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку приведение уличного освещения в соответствие с установленными требованиями направлено на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления противоправных действий.

При этом, доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей до 01 сентября 2024 года.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области ввиду непринятия мер по организации уличного (искусственного) освещения в <адрес>

Обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в срок до 01 сентября 2024 года организовать в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 уличное (искусственное) освещение в <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.