Дело №2-3083/2025
УИД: 05RS0038-01-2025-004594-36
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2025 года г. Махачкала
Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «город Махачкала» к Администрации МО ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным Распоряжения, признании недействительным кадастрового паспорта, обязании аннулировать сведения и признании недействительным разрешения на размещение зарядной станции,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района г. Махачкалы ФИО7 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «город Махачкала» к Администрации МО ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным Распоряжения, признании недействительным кадастрового паспорта, обязании аннулировать сведения и признании недействительным разрешения на размещение зарядной станции, в обоснование указывая, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на поднадзорной территории.
В адрес прокуратуры поступило коллективное обращение жителей корпусов с 1 по 9 дома № ФИО17 по проспекту Гамидова г.Махачкала с жалобой на отсутствие надлежащей подъездной дороги к жилым домам со стороны проспекта Гамидова.
В ходе рассмотрения обращения установлено, что в 2008 году был утверждён план застройки территории бывшего завода «Дагэлектромаш».
План согласован с архитектором города, что подтверждается наличием подписи и печати на плане.
Согласно плану предусматривалось строительство 10 корпусов многоэтажных жилых домов. В настоящее время сдано в эксплуатацию 9 корпусов, состоящих из 10 этажей, 42 подъезда по 4 квартиры на каждом этаже. То есть 1680 квартир.
Продолжается строительство 10-го корпуса, непосредственно выходящего на проспект Гамидова.
Планом застройки предусмотрено обустройство въезда/съезда для транспортных средств на проспект Гамидова с задней стороны корпуса № с шириной проезжей части 7,5 метра и тротуаром с обеих сторон по 2 метра. Общая ширина 11,5 метра.
В 2014 году администрацией города Махачкалы выданы разрешения на ввод в эксплуатацию построенных 9 корпусов.
В последующем, возле дороги въезда/съезда на проспект Гамидова появился зарегистрированный в Росреестре земельный участок ФИО18, в связи с чем от жильцов дома № 49 в Ленинскую районную прокуратуру поступило коллективное обращение, в ходе рассмотрения которого выявился факт фальсификации постановления города о выделении земельного участка. Ленинская районная прокуратура обратилась в 2016 году в Ленинский районный суд г. Махачкалы с заявлением о признании недействительной регистрации земельного участка ФИО19. Апелляционным определением ВС РД № 33-4948/2016 от 07.11.2016г. требования прокурора были удовлетворены.
03.11.2022г. Администрация города выносит Распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО20, который полностью вбирал в себя ранее аннулированный судебным решением земельный участок ФИО21
14.11.2022г. тот же самый (аннулированный) земельный участок, но уже с новым кадастровым номером ФИО22 поставлен на учёт в Роскадастре, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.09.2024г.
06.03.2025г. письмом №.ФИО32 Администрация города Махачкалы представила в Ленинскую районную прокуратуру новые документы на земельный участок ФИО23 из которых следует, что географические координаты точек привязки земельного участка сдвинуты в сторону дороги въезда/съезда, а также поменяна форма участка с прямоугольной на Г-образную. Из приложенной к данному письму схемы масштабом 1:500 усматривается, что расстояние между новой границей земельного участка ФИО24 и соседствующим участком ФИО25 равно 5 метрам, что намного меньше запланированной в 2008-ом году дороги с тротуарами общей шириной 11,5 метров. Новое расположение земельного участка полностью перекрывает земельный участок, выделенный под площадку сбора ТКО ФИО26. При том, что и сейчас имеющиеся в данном районе площадки сбора ТКО по своему количеству не соответствуют минимальным требованиям СанПИН. Разрешением администрации города Махачкалы от 04.04.2024г. №-р
земельный участок ФИО27 предоставлен гр-ну ФИО2 в аренду для целей строительства электрической зарядной станции (терминала) для автомобилей.
Ныне существующая схема расположения земельного участка ФИО29ФИО28 находит на дорогу въезда/съезда со стороны корпусов № 1, № 8, № 9 дома № 49 на проспект Гамидова. Дорога является одним из видов территории общего пользования. Передача части территории дороги под территорию строительства зарядной станции нарушает права, свободы и законные интересы жителей дома № 49 на пользование дорогой в соответствии с градостроительными правилами.
В ходе прокурорской проверки выявлены следующие нарушения законодательства.
Из письма Администрации города Махачкалы от 06.03.2025г. №ФИО31 следует, что земельный участок с кадастровым номером ФИО30 предоставлен ФИО2 на правах использования без права предоставления, то есть в аренду.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным Распоряжение администрации города Махачкалы № от 22.03.2024г. в части утверждённой новой схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ФИО33 на кадастровом плане территорий заходящей за границы территории общего пользования (проезда для въезда/съезда транспортных средств со стороны корпусов <адрес>); признать недействительным кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером ФИО34; обязать ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестр по Республике Дагестан аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ФИО35 расположенном по адресу: г.Махачкала, на пересечении проспекта Гамидова и улицы Устарбекова; признать недействительным разрешение администрации города Махачкалы №-р от 04.04.2024г. выданное ФИО2 на размещение зарядной станции «терминала» в границах земельного участка с кадастровым номером ФИО36
В ходе рассмотрения дела, протокольными определениями в качестве надлежащих ответчиков привлечены МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.2 Махачкалы» и ФИО2
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация ГОсВД «город Махачкала»,ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по РД, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6
В судебное заседание стороны не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон.
На основании ст. 233-237 ГПК РФ суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы № от 22.203.22024 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - 05:40:000060; площадь - 311 кв.м.; адрес (местоположение) - <...> территориальная зона - зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей) (Ж41); вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (12.0).
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно части 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № ФИО37 (далее по тексту- Административный регламент).
Судом установлено, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на поднадзорной территории.
В адрес прокуратуры поступило коллективное обращение жителей корпусов с 1 по 9 дома № 49 по проспекту Гамидова г.Махачкала с жалобой на отсутствие надлежащей подъездной дороги к жилым домам со стороны проспекта Гамидова.
В ходе рассмотрения обращения установлено, что в 2008 году был утверждён план застройки территории бывшего завода «Дагэлектромаш».
План согласован с архитектором города, что подтверждается наличием подписи и печати на плане.
Согласно плану предусматривалось строительство 10 корпусов многоэтажных жилых домов. В настоящее время сдано в эксплуатацию 9 корпусов, состоящих из 10 этажей, 42 подъезда по 4 квартиры на каждом этаже. То есть 1680 квартир.
Продолжается строительство 10-го корпуса, непосредственно выходящего на проспект Гамидова.
Планом застройки предусмотрено обустройство въезда/съезда для транспортных средств на проспект Гамидова с задней стороны корпуса № ФИО38 с шириной проезжей части 7,5 метра и тротуаром с обеих сторон по 2 метра. Общая ширина 11,5 метра.
В 2014 году администрацией города Махачкалы выданы разрешения на ввод в эксплуатацию построенных 9 корпусов.
В последующем, возле дороги въезда/съезда на проспект Гамидова появился зарегистрированный в Росреестре земельный участок ФИО42ФИО41, в связи с чем от жильцов дома № 49 в Ленинскую районную прокуратуру поступило коллективное обращение, в ходе рассмотрения которого выявился факт фальсификации постановления города о выделении земельного участка. Ленинская районная прокуратура обратилась в 2016 году в Ленинский районный суд г. Махачкалы с заявлением о признании недействительной регистрации земельного участка ФИО39ФИО40. Апелляционным определением ВС РД № от 07.11.2016г. требования прокурора были удовлетворены.
03.11.2022г. Администрация города выносит Распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО43, который полностью вбирал в себя ранее аннулированный судебным решением земельный участок ФИО44.
14.11.2022г. тот же самый (аннулированный) земельный участок, но уже с новым кадастровым номером ФИО45 поставлен на учёт в Роскадастре, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.09.2024г.
06.03.2025г. письмом №.ФИО48ФИО49 Администрация города Махачкалы представила в Ленинскую районную прокуратуру новые документы на земельный участок ФИО47 из которых следует, что географические координаты точек привязки земельного участка сдвинуты в сторону дороги въезда/съезда, а также поменяна форма участка с прямоугольной на Г-образную. Из приложенной к данному письму схемы масштабом 1:500 усматривается, что расстояние между новой границей земельного участка ФИО50 и соседствующим участком ФИО51 равно 5 метрам, что намного меньше запланированной в 2008-ом году дороги с тротуарами общей шириной 11,5 метров. Новое расположение земельного участка полностью перекрывает земельный участок, выделенный под площадку сбора ТКО ФИО52. При том, что и сейчас имеющиеся в данном районе площадки сбора ТКО по своему количеству не соответствуют минимальным требованиям СанПИН. Разрешением администрации города Махачкалы от 04.04.2024г. №-р
земельный участок ФИО53 предоставлен гр-ну ФИО2 в аренду для целей строительства электрической зарядной станции (терминала) для автомобилей.
Ныне существующая схема расположения земельного участка ФИО54 находит на дорогу въезда/съезда со стороны корпусов №, №, № дома № 49 на проспект Гамидова. Дорога является одним из видов территории общего пользования. Передача части территории дороги под территорию строительства зарядной станции нарушает права, свободы и законные интересы жителей дома № 49 на пользование дорогой в соответствии с градостроительными правилами.
В ходе прокурорской проверки выявлены следующие нарушения законодательства.
Пункт 3.1.3. СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов, правила градостроительного проектирования», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 августа 2018 № 474/пр должен обеспечиваться доступ на улицу или дорогу под которым понимается «управляемая планировочными средствами или средствами организации дорожного движения возможность въезда-съезда транспортных средств с пересекаемых или примыкающих улиц или дорог и с прилегающих территорий».
Частью первой статьи 42 ГрК РФ установлено, что проект планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования.
Под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (часть 12 статьи 1 ГрК РФ).
Права пользования на городские дороги, проезды, тротуары, дворовые территории и прочие элементы планировочной структуры, предназначенные для перемещения автотранспорта и людей, принадлежат неограниченному кругу лиц.
Как выше отмечалось, в проекте планировки территории застройки бывших площадей завода «Дагэлектромаш» была территория общего пользования для организации въезда/съезда транспортных средств со стороны корпусов дома № 49 на проспект Гамидова в виде проезда шириной 7,5 метров и тротуаров с двух сторон по 2 метра каждый.
Частью первой статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что «В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности.. . по проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами».
Исключения предусмотрены по проектам межевания (часть 12 статьи 43 ГрК РФ), по земельным участкам связанным с СНТ и с линейными объектами (часть 5.1 статьи 46, часть 22 статьи 45 ГрК РФ). То есть, вопрос проезда на проспект Гамидова в перечень исключений не входит, что означает обязательное проведение общественных обсуждений или публичный слушаний в случае изменения первоначального проекта планировки территории.
Администрацией города, доказательства проведения таковых обсуждений/слушаний не предоставлены.
Из письма Администрации города Махачкалы от 06.03.2025г. №.01-8879/25 следует, что земельный участок с кадастровым номером ФИО55:ФИО56 предоставлен ФИО2 на правах использования без права предоставления, то есть в аренду.
Пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ - Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Документы подтверждающие как наличие исключений, так и факт проведения торгов, администрацией города не предоставлены.
Таким образом, в нарушение требований ч.2.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка в отношении земельного участка с к/н ФИО57 ее утверждения Расположением № от 22.203.2024 г. не была рассмотрена на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «город Махачкала» к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» (ИНН <***>), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии ФИО58 №, выдан ОВМ УМВД г. Махачкала), третьим лицам, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации ГОсВД «город Махачкала», ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра по РД, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным Распоряжения, признании недействительным кадастрового паспорта, обязании аннулировать сведения и признании недействительным разрешения на размещение зарядной станции - удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение администрации города Махачкалы № ФИО59 от 22.03.2024г. в части утверждённой новой схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ФИО60 на кадастровом плане территорий заходящей за границы территории общего пользования (проезда для въезда/съезда транспортных средств со стороны корпусов дома № 49 на проспект Гамидова).
Признать недействительным кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером ФИО61
Обязать ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестр по Республике Дагестан аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ФИО62, расположенном по адресу: г.Махачкала, на пересечении проспекта Гамидова и улицы Устарбекова.
Признать недействительным разрешение администрации города Махачкалы №-р от 04.04.2024г. выданное ФИО2 на размещение зарядной станции «терминала» в границах земельного участка с кадастровым номером ФИО63
Ответчик вправе подать в Советский районный суд г. Махачкалы заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное заочное решение изготовлено 15 октября 2025 года.
Судья Р.М.Алимов