Дело № 2а-859/2023
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Партизанский районный суд <адрес>
в составе: председательствующего судьи Сычевой Е.Е.,
при секретаре Борбат О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации <адрес> муниципального района к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам ГУФССП по <адрес> об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что в адрес администрации <адрес> муниципального района (далее -администрация ПМР) из Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по <адрес> (далее -МООИП по ПК) поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ номер документа № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно тексту документа, судебный пристав исполнитель МООИП по ПК ФИО1 , рассмотрела материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного ФИО1 на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> районным судом по делу №. Решение по делу вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетнему ребёнку-инвалиду ФИО3, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, указанного в перечне, с учётом площади, необходимой для проживания в нём, в том числе его законному представителю ФИО4, осуществляющей уход за сыном ФИО3 на территории <адрес> муниципального района. В ходе рассмотрения материалов в отношении должника - администрации ПМР, судебный пристав-исполнитель установила, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не был исполнен должником. Судебный пристав-исполнитель
постановил:
взыскать с должника - администрации ПМР исполнительский сбор в размере <данные изъяты>, установить должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ и представить судебному приставу исполнителю документы, подтверждающие исполнение. Администрация ПМР не согласна с вынесенным МООИП по ПК постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, считает его подлежащим отмене. Так, после вынесения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по № администрацией ПМР было направлено в суд заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копии данного решения. По данному запросу копия решения суда поступила в адрес администрации ПМР ДД.ММ.ГГГГ. В адрес администрации ПМР поступило постановление отделения судебных приставов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № в целях исполнения исполнительного документа - исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному делу после вступления решения суда в законную силу. Указанным постановлением для администрации ПМР установлен срок для добровольного исполнения решения суда -5 дней. Учитывая содержание мотивированного решения, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а также факт возбуждения исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание, что исполнение судебного акта потребует значительных финансовых затрат, которые ранее не были предусмотрены в бюджете, и недостаточность установленного срока для добровольного исполнения, администрация ПМР ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <адрес> районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявление администрации ПМР судом было удовлетворено. Определением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № предоставлена отсрочка исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также приостановлено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное определение поступило в адрес администрации почтой только ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), то есть после вынесения судебным приставом-исполнителем ФИО1 оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с администрации ПМР. В связи с этим, администрация ПМР не имела объективной возможности своевременно уведомить службу судебных приставов о принятом судом определении до вынесения постановления. В то же время, ранее - ДД.ММ.ГГГГ администрация ПМР в установленном законом порядке уведомляла подразделение судебных приставов об обращении в суд с вышеуказанным заявлением об обстрочке и приостановлении исполнительного производства. Полагает, что представители службы судебных приставов должны были принимать во внимание данное обстоятельство при принятии решений в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № Просил признать незаконным действие (решение) судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по <адрес> ФИО1 о взыскании с администрации ПМР исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать вынесенным с нарушением закона и незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении иска настаивал, привет доводы, аналогичные изложенным выше.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, из которых следует, что с доводами, приведенными в обоснование заявленных требований, не согласится. Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам ГУФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято исполнительное производство № (предыдущий №), возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа — исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Партизанским районным судом, о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, с учетом площади, необходимой для проживания в нем, в том числе его законному представителю ФИО4, осуществляющей уход за сыном ФИО3, на территории <адрес>.
Постановление о возбуждении исполнительного производства № (предыдущий №) вручено должнику для исполнения в установленный законодательством срок ДД.ММ.ГГГГ. Судебным приставом-исполнителем постановление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии исполнительного производства для исполнения направлено в адрес администрации <адрес> муниципального района в установленный законодательством срок, посредством почты России. Администрация <адрес> муниципального района <адрес>, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП Россия по <адрес> не предоставляла подтверждающие документы, о предпринятых действиях, для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, на основании чего, судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству № неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ Так же отсутствуют подтверждающие документы о направлении заявления об отсрочке исполнительного производства. Факт отсутствия денежных средств не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан. При применении положений — п. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п, 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Просил в удовлетворении заявления Администрации <адрес> муниципального района <адрес> об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Суд, выслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает следующее.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 данного Закона).
Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу части 2 статьи 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> району возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, с учетом площади, необходимой для проживания в нем, в том числе его законному представителю ФИО4, осуществляющей уход за сыном ФИО3, на территории <адрес>
Администрация <адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <адрес> районный суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта по гражданскому делу №, одновременно заявив о приостановлении исполнительного производства №
Определением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации <адрес> муниципального района <адрес> об отсрочке исполнения решения <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. удовлетворено частично. Администрации <адрес> муниципального района <адрес> предостлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления внеочереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему ребенку-инвалиду ФИО3, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, с учетом площади, необходимой для проживания в нем, в том числе его законному представителю ФИО4, осуществляющей уход за сыном ФИО3, на территории <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. приостановлено.
Доказательств направления указанного определения в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> материалы дела не содержат.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом после надлежащего уведомления должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве при наличии законных оснований для этого, недопустимо применение штрафной санкции к должнику, реализовавшему предоставленные законом полномочия по обращению в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта и удовлетворении судом ходатайства должника о приостановлении исполнительного производства.
Доводы ответчика заслуживают внимания, однако при установленных судом обстоятельствах отсутствие вины должника в неисполнении требования исполнительного документа, как элемента субъективной стороны правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя не служат основанием для не удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление - удовлетворить.
Признать незаконным действие (решение) судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по <адрес> ФИО1 о взыскании с администрации ПМР исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года №.
Признать вынесенным с нарушением закона и незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд, через Партизанский районный суд со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Е. Сычева