Дело № 2а-4341/2025

УИД 36RS0006-01-2025-008846-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

с участием прокурора Чердынцевой Т.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 03.08.2025 № 112/326-20/25, возложении обязанности обеспечить возможность устранения недостатков в поданных документам и повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по тем основаниям, что на 14 сентября 2025 года назначено проведение выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва. Решением Общего собрания Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Воронежской области от 12.07.2025 года административный истец был выдвинут кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по Одномандатному избирательному округу № 24. 23.07.2025 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа были поданы документы, необходимые для уведомления о выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу № № на выборах депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва. 25.07.2025 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа истцом были поданы документы, необходимые для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва. Решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 03.08.2025 № 112/326-20/25 ФИО6 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва.

Основанием для отказа в регистрации послужило предоставление в комиссию при уведомлении Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о выдвижении неподписанный документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, по состоянию на 01 июня 2025 г. ФИО6, считая, что он не был извещен надлежащим образом о необходимости устранения недостатков в поданных документах, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО6, его представитель по ордеру ФИО7 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа по доверенности ФИО8 в судебном заседании просил суд в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа и Избирательной комиссии Воронежской области по доверенностям ФИО9 в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, решением Воронежской городской Думы от 20.06.2025 № 1301-V на 14 сентября 2025 года назначено проведение выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва.

Решением Общего собрания Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Воронежской области от 12.07.2025 года ФИО6, был выдвинут кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по Одномандатному избирательному округу №.

23.07.2025 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа ФИО6 были поданы документы, необходимые для уведомления о выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва.

25.07.2025 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа ФИО6 были поданы документы, необходимые для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 03.08.2025 № 112/326-20/25 ФИО6 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва. Основанием для отказа в регистрации послужило предоставление в комиссию при уведомлении Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о выдвижении неподписанный документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, по состоянию на 01 июня 2025 г. Помимо вышеуказанного, кандидатом ФИО6 при подаче документов на регистрацию кандидата (строка подтверждения получения документов) представлен первый финансовый отчет на 2 листах. Приложением № 2 к инструкции, утвержденной решением Избирательной комиссии Воронежской области 29 мая 2025 года № 187/1223-7 «Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, при проведении выборов глав муниципальных образований, депутатов муниципальных образований и иных выборных лиц местного самоуправления, которые избираются непосредственно населением муниципальных образований Воронежской области», утвержден прилагаемый в составе первого финансового отчета УЧЕТ поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата. При этом в нарушение указанных положений, данный учет к первому финансовому отчету кандидатом не представлен, что свидетельствует непредставлении документа, необходимого для регистрации в полном объеме.

Не согласившись с решением комиссии, ФИО6 предъявлен административный иск об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, избирательная комиссия, выявившая неполноту сведений о кандидате или отсутствие необходимых документов, извещает об этом кандидата, который вправе внести уточнения и дополнения в документы, определенные законом.

При этом кандидат ссылается на то, что он не был уведомлен избирательной комиссией о выявленных недостатках.

В личном деле кандидата содержится письмо территориальной избирательной комиссии от 28.07.2025 № 01-17/02-РГ с извещением в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 вышеназванного Федерального закона о выявленных недостатках, прошитое и приобщенное к делу кандидата, на котором содержится личная подпись кандидата о получении данного извещения с приложением на 2 листах.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 вышеназванного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Заседание избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, было назначено на 3 августа 2025 года в 13 часов 00 минут, тогда как кандидат о выявленных недостатках был извещен 28 июля 2025 года, то есть в срок, установленный законом.

Поскольку кандидатом в установленный законом срок не было реализовано право на устранение недостатков, комиссией принято решение об отказе в регистрации.

Доводы административного истца о том, что ТИК Центрального района г. Воронежа не выполнена обязанность по утверждению извещения на заседании комиссии, а указанное заседание не проводилось, а также о том, что такая обязанность предусмотренная пунктом 4.12.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, подлежит отклонению ввиду следующего.

Методические рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденные Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 не являются нормативно-правовыми, то есть обязательными для исполнения и носят рекомендательный характер.

Во исполнение обязанности по извещению кандидатов решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 23 июня 2025 года № 103/288-20/25 «О Рабочей группе по приему и проверке представляемых в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва» создана Рабочая группа по приему и проверке представляемых в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва (далее - Рабочая группа).

Пунктом 1 вышеуказанного решения утвержден персональный состав Рабочей группы. Членами Рабочей группы являются: ФИО1 - руководитель Рабочей группы, заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа; ФИО2 - заместитель руководителя Рабочей группы, секретарь Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа; ФИО3 - член Рабочей группы, член Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа с правом решающего голоса; ФИО4 - член Рабочей группы, член Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа с правом решающего голоса.

Пунктом 2 вышеуказанного решения определено, что Рабочая группа при организации своей деятельности руководствуется Типовым положением о рабочей группе по приему и проверке представляемых в окружную избирательную комиссию документов, связанных с участием кандидатов в выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, утвержденным решением Избирательной комиссии Воронежской области от 11 июня 2025 года № 189/1241-7 (далее — Типовое положение).

Как следует из пункта 2.2.7 Типового положения, Рабочая группа готовит проекты извещений при выявлении неполноты сведений о кандидатах по одномандатному избирательному округу или несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, Кодекса к оформлению документов, а также извещений о дне проведения заседания ОИК, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу.

После подготовки указанного проекта документ был подписан руководителем рабочей группы ФИО1.

Рабочая группа в соответствии с действующими нормами законодательства Российской Федерации о выборах выявила недостатки в представленных кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО6. Уведомление о выявленных недостатках получено ФИО6 28 июля 2025 года нарочно.

Данный факт также косвенно подтверждается предоставленной в материалы дела видеозаписью о нахождении ФИО6 28.07.2025 в помещениях, занимаемых ТИК Центрального района.

Довод ФИО6 о том, что подпись в уведомлении ему не принадлежит, является голословным и материалами дела не подтверждается.

В назначении почерковедческой экспертизы определением суда от 07.08.2025 было отказано.

Оснований считать данное уведомление подложным доказательством у суда не имеется.

Таким образом, Рабочей группой и Территориальной избирательной комиссией выполнено требование федерального закона об извещении кандидата о выявленных недостатках.

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 не может являться основанием для признания действий Территориальной избирательной комиссии незаконными, поскольку носит рекомендательный, методический характер. Порядок работы Рабочей группы и Территориальной избирательной комиссии определяется как Избирательной комиссией Воронежской области, так и комиссией самостоятельно.

Более того, закон не устанавливает обязанности утверждать извещение о выявленных недостатках на заседании комиссии, как и не устанавливает конкретную форму и способ такого извещения, поскольку из содержания закона следует, что ключевым и первоочередным является факт извещения кандидата, а не способ осуществления.

Довод о том, что личное дело кандидата не было представлено на обозрение члену комиссии ФИО5 не имеет правового значения, поскольку ФИО5 написано соответствующее заявление на ознакомление, а закон не устанавливает сроки на осуществление ознакомления. Более того, именно кандидат обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о согласии баллотироваться, четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению и заполнению документов, необходимых для его регистрации, и несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в них сведений.

Таким образом, кандидату было отказано в регистрации с выполнением необходимого условия об извещении кандидата о выявленных недостатках.

Ссылка на постановление ЦИК России по вопросу извещения кандидата путем направления корреспонденции через «Почту России» также не имеет правового значения, поскольку подобным способом извещение кандидату не направлялось.

Таким образом, как следует из закона, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению № 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата (пункт 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Закон Воронежской области от 27.06.2007 № 87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области» также указывает на необходимость предоставления кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, вместе с заявлением, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В приложении № 1 к Закону об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации содержится форма, по которой представляются сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №-67-ФЗ закреплено, что основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного Федерального закона, иного закона.

Документы, представленные в избирательную комиссию и не заверенные в установленном законом порядке, не могут быть признаны оформленными в соответствии с требованиями закона.

Заверяя представленные в избирательную комиссию копии документов, кандидат, по существу, берет на себя ответственность за достоверность соответствующих сведений.

Территориальной избирательной комиссией установлено и подтверждается документами кандидата ФИО6, что кандидат ФИО6 представил в избирательную комиссию документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, по состоянию на 01 июня 2025 г.

Однако указанный документ не подписан кандидатом.

Как следует из абз. 1-3 п. 97 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документы, представляемые кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации, должны соответствовать требованиям закона, предъявляемым к их форме и содержанию с тем, чтобы регистрация осуществлялась на одних и тех же условиях. Наличие документов, представленных с нарушением требований к форме и содержанию на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации, является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (подп. «в.1» п. 24 ст. 38, п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

Срок для уведомления о выдвижении кандидатов в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва истек 25 июля 2025 года, срок для представления документов для регистрации кандидата истек 30 июля 2025 года, что следует из календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 сентября 2016 года № 1742-0, норма Федерального закона № 67-ФЗ допускает возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных требований, однако, не позволяет кандидату представлять дополнительно документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Кроме того, пунктом 12 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Как следует из Решения Избирательной комиссии Воронежской области 29 мая 2025 года № 187/1223-7 «Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов избирательных объединений, при проведении выборов глав муниципальных образований, депутатов муниципальных образований и иных выборных лиц местного самоуправления, которые избираются непосредственно населением муниципальных образований Воронежской области», указанной инструкцией установлена форма и состав документов первого финансового отчета.

Пунктом 11.2 указанной инструкции установлено, что первый финансовый отчет подается одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации (сведения в отчете составляются на дату, предшествующую дате сдачи отчета не более чем на 5 дней);

Указанным пунктом также установлено, что первый, и итоговый финансовые отчеты представляются по форме, приведенной в приложении № 7, с приложением сведений согласно разделам, приведенным в приложении № 2.

Приложением № 2 к инструкции утвержден прилагаемый в составе первого финансового отчета УЧЕТ поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.

При этом в нарушение указанных положений данный учет к первому финансовому отчету кандидатом не представлен, что свидетельствует о непредставлении документа, необходимого для регистрации в полном объеме

Таким образом, территориальная избирательная комиссия, не получив в полном объеме надлежащем образом оформленные документы для выдвижения и регистрации, законно отказала в регистрации ФИО6

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 03.08.2025 № 112/326-20/25, возложении обязанности обеспечить возможность устранения недостатков в поданных документам и повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 03.08.2025 № 112/326-20/25, возложении обязанности обеспечить возможность устранения недостатков в поданных документам и повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.08.2025.