Дело №

УИД 54RS0№-11

Поступило 11 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2023 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе председательствующего Зайнутдиновой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Ленинская» ФИО1 на постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО УК «Ленинская» к административной ответственности по ст. 8.<адрес> № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Ленинская» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.<адрес> № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить на основании пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ООО УК «Ленинская» состава административного правонарушения. Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 10 мин. главным специалистом отдела управления муниципального и природоохранного контроля ФИО2 был выявлен факт того, что ООО УК «Ленинская» не обеспечила своевременную не качественную очистку и уборку земельного участка с расположенной контейнерной площадкой для сбора ТКО, а также прилегающую к данному объекту территорию. Контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи домов № и № по <адрес> находится в ведении ООО УК «Ленинская», на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Выявленный факт является нарушением ст. 8.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>», п. 3.1 и 3.2 раздела 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденный решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту главным специалистом отдела управления муниципального и природоохранного контроля ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении.

Из объяснения директора ООО УК «Ленинская» следует, что он с указанным протоколом не согласен, фактов нарушения не усматривает.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией <адрес> в составе: председателя ФИО3; секретаря Починкова И.К.; членов комиссии ФИО4, ФИО5, было рассмотрено дело об административном правонарушении, и ООО УК «Ленинская» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>», было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Материалы рассмотрены в отсутствии представителя ООО УК «Ленинская». Постановление № административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было получено ДД.ММ.ГГГГ лично.

Указывает, что в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении № административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует указание на пункт статьи 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. В связи с чем, не представляется возможным определить, какое именно нарушение было допущено ООО УК «Ленинская».

Также в нарушение двухсуточного срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 15.4 КоАП РФ, протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ, в то время как нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, при этом сведений о том, что проводилось административное расследование, не имеется.

Согласно протоколу об административном правонарушении объективной стороной административного правонарушения является то, что ООО УК «Ленинская» не обеспечила своевременную качественную очистку и уборку земельного участка с расположенной контейнерной площадкой для сбора ТКО, а также прилегающую к данному объекту территорию. Контейнерная площадка для сбора ТСК, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи домов № и № по <адрес> находится в ведении ООО УК «Ленинская» на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО УК «Ленинская», в целях размещения элементов благоустройства территории (п. 19), было разрешено использование части земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности, утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плате территории, с определением координат характерных точек границ земельного участка, площадью 18 кв.м. В пределах, отраженных в схеме координатах ООО УК «Ленинская» была оборудована площадка накопления бытовых отходов, как элемент благоустройства территории.

Согласно акту фотографирования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов не освобождены от мусора. Освобождение контейнеров от мусора отнесено к обязанности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, к деятельности которых в соответствии с положениями главы VI Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отнесены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (с ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором назначено <адрес>). Также на фотоснимках зафиксирован мусор, который находится за пределами территории контейнерной площадки, которую убирать ООО УК «Ленинская» в соответствии с п. 1.3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, не обязана. Места вокруг контейнерной площадки должен содержать собственник земли, что предусмотрено ст. 210 ГК РФ и п. 3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>.

Представитель ООО УК «Ленинская», адвокат Казанцева Е.П., в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Суду пояснила, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении указания на пункт статьи 8.22 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2023 года № 99-ФЗ не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КлАП РФ постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело. Также указывала, что составленный ДД.ММ.ГГГГ акт фотографирования составлен в отсутствие представителя юридического лица и понятых, видеозапись не производилась. В связи с чем, все последующие принятые административной комиссией документы не могут быть признаны действительными. Кроме того, нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что проводилось административное расследование, не имеется, в связи с чем, двухсуточный срок составления протокола об административном правонарушении нарушен.

Считает, что административной комиссией не установлено, какую именно обязанность ООО УК «Ленинская» не выполнило, уборку земельного участка или прилегающей территории. При этом указывает, что на ООО УК «Ленинская» возложена обязанность обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку земельных участков и прилегающих территорий, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления. ООО УК «Ленинская» на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ в целях размещения элементов благоустройства территории было разрешено использование части земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности, утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории с определением координат характерных точек границ земельного участка, площадью 18 кв.м. В пределах указанных координат ООО УК «Ленинская» была оборудована площадка накопления бытовых отходов. В связи с чем, исходя из буквального толкования Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, ООО УК «Ленинская» не обязано осуществлять уборку мест за пределами границ отведенного земельного участка для размещения площадок для накопления бытовых отходов. Места вокруг контейнерной площадки должен содержать собственник земли, что предусмотрено ст. 210 ГК РФ и п. 3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>.

Также ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Ленинская» заключила договор с ИП ФИО6 на оказание услуг и выполнение работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе, содержание контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи домов № и № по <адрес> 5 раз в неделю. Следовательно, ответственным лицом по содержанию придомовой территории, а именно, содержанию контейнерной площадки, является ИП ФИО6 Жалоб жителей, свидетельствующих о ненадлежащем содержании контейнерной площадки для сбора ТКО, не поступало. При этом на фотографиях видно, что контейнеры с мусором заполнены полностью, в связи с чем, и происходит загрязнение территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, то есть не по вине ООО УК «Ленинская», а по вине ООО «Спецавтохозяйство».

Утверждала, что ООО УК «Ленинская» приняты все зависящие меры по соблюдению требований действующего законодательства. При этом указала, что Государственной жилищной инспекцией <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась проверка по принятию мер ООО УК «Ленинская» к организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов многоквартирных домов, в том числе, вблизи домов № и № по ул. <адрес> <адрес>, и было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием ООО УК «Ленинская» действий по исполнению обязательств.

Кроме того, указала на необоснованность назначения штрафа в максимальном размере санкции.

Представитель администрации <адрес> ФИО4 выразил несогласие с доводами жалобы, просит оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения. Указывает, что о времени и месте составления протокола и постановления ООО УК «Ленинская» было уведомлено надлежащим образом, существенных нарушений составления протокола, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ не установлено, протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, право на защиту не нарушено. Считает, что оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Утверждает, что ООО УК «Ленинская» не были соблюдены п. 3.1 и п. 3.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением 10 сессии Совета депутатов <адрес> четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, что и послужило основанием для привлечения к административной ответственности. Так, ООО УК «Ленинская» в соответствии с разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок для организации контейнерной площадки.

В соответствии статьями 161, 162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирного дома. Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном ` доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами благоустройства <адрес>. Таким образом управляющая компания обязана выполнять работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории для многоквартирных домов, находящихся в управлении в соответствии установленных требований.

Считает, что вышеизложенная позиция подтверждается письмом Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также судебной практикой, а именно, решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Указывает, что в данном случае обществом не представлено доказательств выполнения всех зависящих от него мер в целях недопущения совершения правонарушения. Кроме того, указал, что жалобы от жителей многоквартирных домов № и № по ул. <адрес> <адрес> на ненадлежашую уборку контейнерной площадки и прилегающих к ней территорий поступают как в администрацию <адрес>, так и размещаются в социальной сети «Вконтакте» на странице «<адрес>». Каких-либо обращений от ООО УК «Ленинская» по поводу несвоевременного вывоза мусора ООО «Спецавтохозяйство» в адрес администрации <адрес> не поступало. В связи с тем, что какие-либо неустранимые сомнения в виновности ООО УК «Ленинская» отсутствуют, постановление административной комиссии <адрес> оставить без изменения, жалобу ООО УК «Ленинская» оставить без удовлетворения.

Выслушав представителей ООО УК «Ленинская» и администрации <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» административная ответственность наступает за нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к содержанию территории муниципального образования, в том числе порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, порядка и периодичности проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1 и 8.2 настоящего Закона, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В постановлении № административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 10 мин. выявлен факт того, что ООО УК «Ленинская» не обеспечила своевременную, качественную очистку и уборку земельного участка с расположенной контейнерной площадкой для сбора ТКО, а также прилегающую к данному объекту территорию, расположенную по адресу: <адрес>, вблизи домов № и № по <адрес>, которая находится в ведении ООО УК «Ленинская», на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Выявленный факт является нарушением ст. 8.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>», п. 3.1 и 3.2 раздела 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденный решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению с организацией, осуществляющей данные виды работ, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете <адрес>.

На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязывать за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости и рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с 3.1 настоящих Правил. Для сбора отходов производства и потребления физические и юридические лица, обеспечивающие своевременную и качественную очистку принадлежащей им территории, обязаны получить разрешение на размещение мест временного хранения отходов в отделе ПР и ООС (п. 3.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, прилегающей для благоустройства территорией является:

1.3.1. Территория земельного участка в границах, определенных исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если в отношении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, объекты транспортной инфраструктуры, подземные инженерные коммуникации, нестационарные объекты, иные элементы благоустройства, не осуществлен государственный кадастровый учет или сведения о нем отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, то площадь территории земельного участка определяется с учетом технического паспорта на земельный участок, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

1.3.2. Территория, переданная специализированным организациям для выполнения работ по благоустройству.

1.3.3. Территория проведения земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства.

1.3.4. Территория, прилегающая к земельному участку, указанному в подпункте 1.3.1 настоящих Правил, границы которой определяются:

- на участках со зданиями, строениями, сооружениями, расположенными на улицах с двухсторонней застройкой: по длине занимаемого участка, по ширине – до границы проезжей части, включая кювет;

- на участках со зданиями, строениями, сооружениями, расположенными на улицах с односторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине – на всю ширину улицы, включая противоположный тротуар и 10 метров за тротуаром, за исключением проезжей части;

- на участках со строительными площадками – 15 метров от ограждения стройки по всему периметру, за исключением проезжей части;

- на участках с нестационарными объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения – 10 метров от границ нестационарного объекта по всему периметру, за исключением проезжей части;

- на дорогах, подходах и подъездных путях к промышленным организациям, а также к жилым микрорайонам, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам по всей длине дороги, включая 10-метровую зеленую зону;

- на строительных площадках - территория не менее 15 метров от ограждения стройки по всему периметру;

- для некапитальных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения - в радиусе не менее 10 метров;

- для АЗС, заправочных комплексов, гаражно-строительных кооперативов, индивидуальных гаражей, автостоянок - в радиусе не менее 10 метров;

- для парков – территория не менее 10 метров по всему периметру;

- для школ, детских садов, объектов культуры, здравоохранения и др. объекты - территория не менее 10 метров по всему периметру;

- для наземных инженерных коммуникаций – 3 метра от края коммуникаций в каждую сторону;

- трансформаторные подстанции, газораспределительные станции, другие сооружения, работающие в автономном режиме – территория не менее 6 метров по всему периметру.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из пп. д(2)) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящем перечне понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 641», то есть действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с п. 4.3.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание придомовых территорий должно предусматривать, в том числе, ежедневную уборку; ежедневный вывоз или опорожнение контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора.

Ответственные лица обязаны, в том числе, осуществлять ежедневную уборку, в том числе антигололедные мероприятия, и систематическое наблюдение за санитарным состоянием придомовой территории; выполнять иные требования по содержанию придомовых территорий, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, настоящими Правилами, иными действующими нормативно-правовыми актами <адрес> (п. 4.3.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из анализа вышеуказанных положений нормативных актов с учетом договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО УК «Ленинская» обязано осуществлять ежедневную уборку как контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи домов № и № по <адрес> <адрес>, так и прилегающей территории к ним. Доводы жалобы ООО УК «Ленинская» о том, что у них отсутствует обязанность уборки территории, прилегающей к контейнерной площадке, основано на неверном трактовании положений действующего законодательства и противоречит положениям п. 1.3.1 и 1.3.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающим понятия территории земельного участка и прилегающей к ней территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ).

Суд не принимает доводы жалобы о том, что вина ООО УК «Ленинская» в необеспечении своевременной и качественной очистки и уборки земельного участка с расположенной контейнерной площадкой для сбора ТКО, а также прилегающей к данному объекту территории, отсутствует в связи с заключением ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Ленинская» договора с ИП ФИО6 на оказание услуг и выполнение работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе, содержание контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи домов № и № по <адрес>, 5 раз в неделю, отсутствием жалоб жителей, свидетельствующих о ненадлежащем содержании контейнерной площадки для сбора ТКО, и загрязнением территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории вследствие несвоевременного вывоза мусора ООО «Спецавтохозяйство».

Так, суду не представлено доказательств того, что ООО УК «Ленинская» обращалось в администрацию <адрес> и ООО «Спецавтохозяйство» о несвоевременном вывозе мусора, а также не представлено документов, подтверждающих проверку надлежащего выполнения работ ИП ФИО6 по содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО. Кроме того, утверждения представителя ООО УК «Ленинская» об отсутствии жалоб жителей опровергаются информацией, в том числе, видео, размещенными ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в открытом источнике информации сети «Интернет», а именно, страницы «<адрес>» социальной сети «Вконтакте», которая обозревалась в судебном заседании. Кроме того, из актов фотографирования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что мусор на контейнерной площадке для сбора ТКО и прилегающей к ней территории присутствует и при незаполненных мусором контейнерах, предназначенных для сбора бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, отсутствуют подтверждения того, что у ООО УК «Ленинская» не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает установленной вину ООО УК «Ленинская» в том, что в нарушение п. 3.1 и 3.2 раздела 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденный решением девятой сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющая компания не обеспечила своевременную и качественную очистку и уборку земельного участка с расположенной контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: <адрес>, вблизи домов № и № по <адрес>, находящейся в ведении ООО УК «Ленинская», на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также прилегающую к данному объекту территорию, и подтвержденной материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актами фотографирования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, копией разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Должностным лицом обеспечена надлежащая фиксация доказательств, нарушений закона при составлении административного материала не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении был составлен без нарушения сроков составления, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст.28.5 КоАП, поскольку был составлен после выявления совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом фотографирования от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные в административную комиссию доказательства правонарушения лицом не опровергнуты, в связи с чем, основания ставить их под сомнение у суда отсутствуют. Доводы жалобы о необходимости присутствия представителя ООО УК «Ленинская» и двух свидетелей при составлении акта фотографирования, не основаны на требованиях ст. 26.2 КоАП РФ и не свидетельствует о недопустимости таких доказательств как актов фотографирования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно исследованным материалам административной комиссией <адрес> правильно сделан вывод о наличии в действиях ООО УК «Ленинская» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>».

При этом неуказание в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ соответствующей части статьи 8.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» при надлежащем указании объективной стороны административного правонарушения и назначением наказания в пределах санкции соответствующей части указанной статьи 8.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» не может свидетельствовать о его незаконности и являться основанием для его отмены.

Так, согласно разъяснениям п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по настоящему делу не допущено.

Постановление о привлечении ООО УК «Ленинская» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО УК «Ленинская», не усматривается.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» с учетом обстоятельств административного правонарушения.

Выводы должностного лица являются законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств. Они не опровергают наличие в действиях ООО УК «Ленинская» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Представленные документы об осуществлении проверки Государственной жилищной инспекцией <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ по принятию мер ООО УК «Ленинская» к организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов многоквартирных домов, в том числе, вблизи домов № и № по ул. <адрес> <адрес>, и копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием ООО УК «Ленинская» действий по исполнению обязательств суд не принимает в качестве доказательств невиновности ООО УК «Ленинская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», поскольку они не относятся ко времени совершения рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО УК «Ленинская» к административной ответственности по ст. 8.<адрес> № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, а жалоба ООО УК «Ленинская» подлежит оставлению без удовлетворения. При этом суд считает возможным изменить обжалуемое постановления, указав в нем, что ООО УК «Ленинская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.<адрес> № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО УК «Ленинская» к административной ответственности, признав ООО УК «Ленинская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.<адрес> № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО УК «Ленинская» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е.Л. Зайнутдинова