Решение по делу № 2А-335/2025 от 04.06.2025 | Иловлинский районный суд (Волгоградская область)

УИД 34RS0017-01-2023-000291-44

Дело №2а-335/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «02» июня 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретарях Гореловой Н.В., Халецкой Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в котором, с учётом дополнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, непринятии мер по установке и оборудованию контейнерных площадок в р.п. Иловля, указанных в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского городского поселения, утвержденном постановлением администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 09.01.2025 №1.

Возложить на администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, указанные в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского городского поселения, утвержденном постановлением администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 09.01.2025 №1 в соответствии с требованиями п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим адресам в <...> возле детского центра); ул. 9 Января <...> на пустыре); ул. Ким, пер. Речной; ул. Кирова <...>

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Иловлинского городского поселения), в ходе которой установлено, что постановлением администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 09.01.2025 №1 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского городского поселения (далее – Реестр).

На основании Реестра на территории Иловлинского городского поселения определены следующие адреса мест расположения мест (площадок) накопления ТКО: р.п. Иловля -2 мкр. д. 19; - 2 мкр. <...>; - ул. 9 Января, ул. Королева; - ул. 9 Января, ул. Совхозная; - ул. 9 Января, <...> возле детского центра); - ул. 9 Января <...>; - ул. Бойкова <...>; - ул. Буденного, <...>;- ул. Буденного <...>; - ул. Буденного <...>; - ул. Восточная <...>; - пер. Дачный д.2; - ул. Железнодорожная д.4а; - ул. Донская, ул. Комсомольская; - ул. Желудева д. 10;- ул. Желудева, ул. Волгоградская; - ул. Заречная д. 28; - ул. Заречная д. 45; - ул. Зеленая д. 17; - ул. Зеленодольская (на пустыре); - ул. Ким, пер. Речной;- ул. Кирова д. 25 (поликлиника); - ул. Кирова <...>; - ул. Кирова <...> (центр. котел.); - ФИО1, д.13; - ул. Красноармейская, д.80; - ул. Красноармейская, <...>; - ул. Краснодонская, д. 16;

- ул. Кутузова (на въезде); - пл. Ленина, д.6;- ул. Лесная, д.6;- <...>; - ул. Луговая, ул. Комсомольская; - ул. Лямина, ул. Объездная; - ул. Лямина, д.33, пер. Фестивальный; - ул. Лямина, д.15; - ул. Лямина, д.41; - ул. Лямина, д.50; - ул. Лямина д. 53А;- ул. Магистральная, между д. 4 и 6; - ул. Магистральная, <...>; - ул. Мелиораторов, ул. Платова;

х. Колоцкий: - мкр. Донской;- ул. Продольная, д. 33 (у клуба); - ул. Продольная д. 24Б (за магазином); - ул. Продольная, д. 60а; х. Песчанка:- ул. Верхняя, д.17; - ул. Мира, <...>; - ул. Придорожная <...>; - ул. Центральная ул. Сталинградская;- ул. Сталинградская; - ул. Сталинградская;- ул. Сталинградская, д.19; - ул. Центральная ул. Ясеневая; - ул. Центральная (у магазина); - ул. Ясеневая, д. 20;- ул. Ясеневая, д. 23; - ул. Сталинградская (между д. 14 и д. 16).

Проведённой 21.02.2025 года выездной проверкой установлено, что в р.п. Иловля по адресам: ул. 9 Января, ул. Королева; ул. 9 Января, ул. Совхозная; ул. 9 Января, <...> возле детского центра); ул. 9 Января <...> на пустыре); ул. Ким, пер. Речной; ул. Кирова <...> в нарушение требований п.3-4 СанПиН СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расположены на открытом грунте, контейнерные площадки не обустроены, отсутствуют.

Проведённой 05.05.2025 года выездной проверкой установлено, что в р.п.Иловля по адресам: ул. 9 Января, ул. Королева; ул. 9 Января, ул. Совхозная; ул. 9 Января, ул. Донская, <...> (возле детского центра); ул. 9 Января <...> на пустыре); ул. Ким, пер. Речной; ул. Кирова <...> в нарушение требований п.3-4 СанПиН СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расположены на открытом грунте, контейнерные площадки не обустроены, отсутствуют.

Бездействие администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выражено в неисполнении обязанностей по оборудованию мест размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выявленные нарушения создают условия для загрязнения окружающей среды, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района, а также отсутствия контроля за их деятельностью со стороны главы администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании п.2 ст.21 Закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствиис санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) во взаимосвязи со ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в частности, правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В частности, пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

На основании абз.3 п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Иловлинского городского поселения), в ходе которой установлено, что постановлением администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 09.01.2025 №1 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского городского поселения (далее – Реестр).

- ул. Монтажников, д. 27;- ул. Надымская, д. 1; - ул. Первомайская, д. 4;- ул. Привокзальная, д. 11; - ул. Привокзальная, д. 20;- ул. Привокзальная, д. 36;- пер. Пожарный, пер. Южный; - ул. Поперечная, <...>; - ул. Пушкина; - ул. Раздольная, д. 5; - ул. Раковская, ул. Коммунистическая; - ул. Ростовская, д. 3;- ул. Ростовская, д. 21; - ул. Садовая, ул. Степана Разина; - ул. Северная, пер. Буденного; - ул. Советская, д. 25; - ул. Советская, д. 44; - ул. Советская, д.63; - ул. Совхозная, д.6; - ул. Совхозная, д. 19; - ул. Совхозная, д. 32; - ул. Солнечная, д. 5; - ул. Сосновая, д. 12А; - ул. Степана Разина, пер. Казачий; - ул. Степная, д. 8; - ул. Строителей между д. 10 и 12; - пер.1-й Строителей, ул. Молодежная; - ул. Тарыгина (напротив базы КХ ФИО2); - ул. Тарыгина <...>; - ул. Тополиная, <...> (дорога на х. Колоцкий); - ул. Урожайная (на пустыре); - ул. Фабричная, <...>; - ул. Химиков <...>; - ул. Чайковского напротив, <...>; - ул. Больничный городок, <...> - домовладения у ж/д ст. Иловля - 2; - СОНТ «Юбилейный» участок № 71; - ул. Тарыгина <...>; х. Колоцкий: - мкр. Донской;- ул. Продольная, д. 33 (у клуба); - ул. Продольная д. 24Б (за магазином); - ул. Продольная, д. 60а; х. Песчанка:- ул. Верхняя, д.17; - ул. Мира, <...>; - ул. Придорожная <...>; - ул. Центральная ул. Сталинградская;- ул. Сталинградская; - ул. Сталинградская;- ул. Сталинградская, д.19; - ул. Центральная ул. Ясеневая; - ул. Центральная (у магазина); - ул. Ясеневая, д. 20;- ул. Ясеневая, д. 23; - ул. Сталинградская (между д. 14 и д. 16).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, непринятии мер по установке и оборудованию контейнерных площадок в р.п. Иловля, указанных в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского городского поселения, утвержденном постановлением администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 09.01.2025 №1

При таких обстоятельствах, требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, социальной значимости исполнения решения суда по спору, касающемуся сферы обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает возможным установить срок для выполнения администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области мероприятий по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В силу положений п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, администрация Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, непринятии мер по установке и оборудованию контейнерных площадок в р.п. Иловля, указанных в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского городского поселения, утвержденном постановлением администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 09.01.2025 №1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 июня 2025 года.

Судья В.И. Пичугин