Решение по делу № 2А-1242/2025 от 07.10.2025 - о признании незаконным и отмене постановления от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №», признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №2а-1242/2025

УИД 44RS0028-01-2025-001504-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №», признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемого посредством проведения торгов»; признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию представления в аренду земельного участка площадью 2 788 кв.м, местоположение установлено в 3 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженного в уведомлении от 06 июня 2025 года №; обязании в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 2 788 кв.м, местоположение установлено в 3 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что 21 мая 2025 года он обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2 788 кв.м, расположенного в 3 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Уведомлением Администрации от 06 июня 2025 года № ему отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что земельный участок, который предстоит образовать, входит в состав земельного участка, предназначенного для предоставления в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках гражданам, относящимся к категории, определенной статьей 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года №668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», документов, подтверждающих возможность получения земельного участка в порядке вышеназванного закона, им не представлено. Вместе с тем отказ Администрации, выраженный в уведомлении от 06 июня 2025 года №, является незаконным, поскольку на момент подготовки им схемы расположения испрашиваемого земельного участка и обращения в Администрацию с соответствующим заявлением на публичной кадастровой карте в границах образуемого земельного участка утвержденная постановлением Администрации от 15 мая 2024 года № схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отображалась, что свидетельствует о том, что она была изготовлена Администрацией только на бумажном носителе, что недопустимо в силу пункта 1 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и не представлена по установленной форме в Росреестр для публичного информирования неопределенного круга лиц. По имеющейся у него информации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением Администрации от 15 мая 2024 года №, направлена в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области для воспроизведения на публичной кадастровой карте 29 мая 2025 года, при этом само постановление Администрации от 15 мая 2024 года № в установленном законом порядке не опубликовано. На официальном сайте Администрации перечень земельных участков, предназначенных для предоставления на территории Костромского муниципального района Костромской области, в частности, на территории Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, по ориентиру испрашиваемого земельного участка отдельным категориям граждан в рамках реализации Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года №668-5-ЗКО, отсутствует. Таким образом, действия Администрации не отвечают принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, и не позволяют обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Кроме того, поданное им заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка зарегистрировано в Администрации 21 мая 2025 года, при этом оспариваемое уведомление от 06 июня 2025 года № подписано главой Костромского муниципального района Костромской области только 10 июня 2025 года, то есть в нарушение установленного пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации двадцатидневного срока, указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка оно не содержит.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО1, уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить постановление Администрации от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №», признать незаконным отказ Администрации в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию представления в аренду земельного участка площадью 2 788 кв.м, местоположение установлено в 3 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в уведомлении от 06 июня 2025 года №, обязать Администрацию в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 2 788 кв.м, местоположение установлено в 3 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, филиал ППК «Роскадастр» по Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, администрация Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указав, что местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, предоставляемых в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года №668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представители заинтересованных лиц филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области, администрации Костромской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управления Росреестра по Костромской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 20 мая 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2 788 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), сроком на 49 лет на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения, выпаса животных, огородничества.

Заявление ФИО1 зарегистрировано в администрации Костромского муниципального района Костромской области 21 мая 2025 года за входящим номером №.

Уведомлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 06 июня 2025 года № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельных участков, предоставляемых в соответствии с Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года №668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». Между тем документов, подтверждающих возможность получения земельного участка в порядке вышеназванного закона, ФИО1 не представлено.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 06 июня 2025 года №, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая правомерность отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженного в уведомлении от 06 июня 2025 года №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (пункт 14).

В материалы административного дела администрацией Костромского муниципального района Костромской области представлено постановление от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №», в соответствии с которым в целях формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года №668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», образовано 3 земельных участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером №, и утверждена схема их расположения на кадастровом плане территории, наименование вида разрешенного использования земельных участков - ведение личного подобного хозяйства на полевых участках, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В нарушение вышеназванных норм закона в постановлении администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №» отсутствует информация о территориальной зоне, в границах которой утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года №322 (далее также - Положение), для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав:

а) в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков.

На публичных кадастровых картах воспроизводятся наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка, наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, а также следующие сведения, которые содержатся в указанных решениях и схемах расположения земельных участков:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование 2 и более земельных участков);

- площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

- границы каждого образуемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

- категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (пункт 3 Положения).

Дополнительные сведения представляются в орган регистрации прав в виде файлов, созданных с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (далее - XML-схема). XML-схемы размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет. До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML-схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом регистрации прав, размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет (пункт 5 Положения).

Создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года №697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (пункт 6).

В силу пункта 15 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15 мая 2024 года № схема расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, подготовлена на бумажном носителе и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке.

В соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно пункту 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области от 23 сентября 2025 года № на запрос суда следует, что постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №» и утвержденная схема расположения земельного участка для отображения на ПКК в ППК «Роскадастр» поступили 29 мая 2025 года (входящий номер от 29 мая 2025 года №/ППК), вышеуказанные сведения воспроизведены на ПКК в автоматическом режиме 29 мая 2025 года.

Из сопроводительного письма №, представленного в ходе судебного разбирательства со стороны административного ответчика, также усматривается, что постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №» направлено в ППК «Роскадастр» только 28 мая 2025 года, иных доказательств в подтверждение направления указанного документа в регистрирующий орган в более ранние сроки не представлено.

Таким образом, администрацией Костромского муниципального района Костромской области нарушена процедура по утверждению схемы расположения земельных участков в соответствии с постановлением от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №», на момент обращения ФИО1 в администрацию Костромского муниципального района Костромской области (20 мая 2025 года) оспариваемое постановление и соответствующая схема расположения земельных участков не были сформированы в виде электронного документа и не были подписаны.

Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах ФИО1, обращаясь в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о сформированных земельных участках, схема которых утверждена постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №», не был осведомлен о наличии земельных участков, что нарушило его права на получение в аренду земельного участка площадью 2 788 кв.м с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 этой же статьи предусмотрено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №» не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в уведомлении от 06 июня 2025 года №, подлежат удовлетворению, поскольку основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка являлось указание на вышеназванное постановление.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области устранить нарушение его прав путем предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка площадью 2 788 кв.м, местоположение установлено в 3 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Вместе с тем суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В данном случае понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, зарегистрированное 21 мая 2025 года.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15 мая 2024 года № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером №».

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании представления в аренду земельного участка площадью 2 788 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), местоположение установлено в 3 метрах на запад от земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в уведомлении от 06 июня 2025 года №.

Обязать администрациюКостромскогомуниципальногорайонаКостромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, зарегистрированное 21 мая 2025 года за входящим номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2025 года