Дело № 2-411/2025
91RS0006-01-2024-002193-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Управление Федерального казначейства по Республике Крым, третьи лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании бездействий, действий незаконными компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым со следующими требованиями:
- признать незаконным бездействие Министерства по рассмотрению заявления истца от 2 февраля 2024 года, рассмотренном ответчиком 07 мая 2024 года о предварительном согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в границах кадастрового квартала №, площадью 0.06 га для получения в аренду с целью ведения огородничества (код 13.1);
- признать незаконными отказы Министерства от 06 марта 2024 года (исх. 16143/01-11//2) и от 07 мая 2024 года (исх. 16141/0l-11/4) в удовлетворении заявлений истца о предварительном согласовании схем земельных участков на кадастровом плане территории и (или) предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики в границах кадастрового квартала №, площадью 0,06 га для получения в аренду с целью ведения огородничества (кол 13.1);
- возложить на Министерство обязанность рассмотреть заявления истца о предварительном согласовании и (или) утверждении схем земельных участков для ведения огородничества (код классификатора 13.1) площадями по 0.06 га каждый, расположенных в границах кадастрового квартала № на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым;
- взыскать с Министерства его пользу в счёт возмещения морального вреда 40 000 рублей, а также понесенные судебные расходы.
Исковые требования мотивированы тем, что 22 февраля 2024 года истец обратился в Министерство с заявлениями об утверждении двух схем расположения земельных участков и предварительном согласовании их предоставления в аренду на территории Песчановского сельского поселения с целью ведения огородничества.
06 марта 2024 года за исх. № 16143/01-11/2 он получил отказ в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что Администрацией Песчановского сельского поселения отказано в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка, поскольку по утверждению Администрации, испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1.
Второе заявление истца осталось без ответа со стороны ответчика.
После обжалования принятого решения министру, 07 мая 2024 года заместитель министра ФИО2 направил истцу письмо за исх. № 31555/01-11/1, в котором также сообщил об отказе в утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления земельного участка. Данное решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1, указано на противоречие Правил землепользования и застройки Песчановского сельского поселения требованиям ст. 35 Градостроительного кодекса, поскольку законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков для ведения огородничества (код 13.1) в границах населенных пунктов.
Также в ответе Министерства от 06 марта 2024 года указано на наличие пункта 7 разногласий к решению 79 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва № 780 от 06 декабря 2018 г., которым утверждены Правила землепользования и застройки Песчановского сельского поселения, на котором находятся испрашиваемые земельные участки, согласно которому Министерством сельского хозяйства Республики Крым не согласовано введение в границы с. Береговое новых территорий из земель сельскохозяйственного назначения.
Истец полагает, что отказы в предварительном согласовании схем расположения земельных участков не основаны на фактических обстоятельствах, не соответствуют ПЗЗ Песчановского сельского поселения и Земельному и Градостроительному кодексам, Законам Республики Крым, а поэтому нарушают его законные права и интересы.
Кроме того, истец указывает на то, что своим бездействием и незаконными действиями Министерством ему причинён моральный вред, который ФИО1, оценивает в размере 40000 рублей и, ссылаясь на нормы ст. 1069 ГК РФ, просит взыскать его с ответчика.
Определением суда от 25 ноября 2024 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Крым.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Судом установлено, что 22 февраля 2024 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с двумя заявлениями (вх. № 16141/01-11/4 и № 16143/01-11/2) о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 0.06 га из земель населенных пунктов для ведения огородничества (код 13.1) в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложением разработанных схем расположения земельных участков на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в кадастровом квартале №.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 10 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 16 ст. 11.10 ЗК).
Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями Закона Республики Крым от 19 января 2015 года № 71-ЗРК/2015 "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования, в данном случае – Бахчисарайский район, относятся вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Согласно п. 4 "Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа" (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков;
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
Направив обращение, административный истец просил предварительно согласовать предоставление земельных участков на кадастровом плане территории и утвердить схему расположения земельных участков в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Решением Министерства имущественных и земельных отношений, изложенном в письме от 06 марта 2024 года на обращение ФИО1 от 22 февраля 2024 г. (вх. № 16143/01-11/02) истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствует утвержденным схемам территориального планирования, земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).
Так, по сообщению Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, согласно Генеральному плану Песчановского сельского поселения, утвержденному решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского района № 780 от 06 декабря 2018 г., испрашиваемый земельный участок находится в проектируемых границах населенного пункта с. Береговое, в зоне жилой застройки, подзоне индивидуальной жилой застройки.
Согласно Правилам землепользования и застройки Муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденным решением 83 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета № 829 от 05 марта 2019 года (с изменениями), испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).
Согласно п. 2 ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, включаются в состав земель сельскохозяйственного назначения.
В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (ч. 2 ст. 35 ГрК РФ).
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (ч. 3 ст. 35 ГрК РФ).
Таким образом, ведение огородничества в жилых зонах законом не предусмотрено.
По аналогичным основаниям ответчиком принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка по заявлению истца от 22 февраля 2024 года (вх. № 16141/01-11/4).
Кроме того, согласно п. 7 (карты разногласий) Приложения 2 к решению 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского района № 780 от 06 декабря 2018 г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», территория, на которой расположен земельный участок, относится к неурегулированным вопросам и является несогласованной, в частности, согласно заключению Министерства сельского хозяйства Республики Крым, в связи с отсутствием в проекте генерального плана сельского поселения обоснованных данных о потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов и не предоставлением в Министерство соответствующего обоснования о необходимости и обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта в предлагаемых проектом генерального плана площадях.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Таким образом, достижение цели использования испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества, не может привести к возникновению исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов для ведения огородничества, поскольку испрашиваемыйземельные участки расположены в границах населенного пункта и находятся в территориальной зоне Ж-1.
При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые решения приняты в соответствии с законом, поскольку предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) противоречило бы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, а поэтому суд приходит к выводу о том, что решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков приняты ответчиком в полном соответствии с требованиями ст. ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, не нарушает законных прав и интересов истца, иных лиц, интересов общества и государства.
Указанные обстоятельства являются основанием для отказа удовлетворении иска о признании незаконным бездействия ответчика и признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании схем предоставления земельных участков.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
У оснований компенсировать моральный вред, понесенный гражданином, есть такие особенности: 1) вред состоит в физических и нравственных страданиях потерпевшего, например, из-за потери работы, физической боли при травме (ст. 151 ГК РФ, п. п. 1, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33); 2) противоправные действия или бездействие, причинившие вред, в первую очередь посягают на нематериальные блага, например жизнь, здоровье, и личные неимущественные права (право использовать свое имя и др.). Моральный вред от нарушений имущественных прав гражданина компенсируется в случаях, предусмотренных законом. Например, если вред причинен потребителю (п. 2 ст. 1099 ГК РФ, ст. 15 Закона о защите прав потребителей, п. п. 1, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33); 3) причинно-следственная связь между поведением нарушителя и вредом иногда предполагается, и ее не надо доказывать. Например, если причинен вред здоровью потерпевшего, предполагается, что он испытывал физические или нравственные страдания (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N 1); 4) вина причинителя вреда обычно является необходимым условием, хотя иногда он отвечает без вины. В частности, если причинен вред жизни или здоровью источником повышенной опасности либо вред причинен распространением порочащих деловую репутацию сведений (ст. 1100 ГК РФ).
При обстоятельствах данного дела суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 31 января 2025 года.
Судья: Г.С. Атаманюк