Решение по делу № 2-416/2023 от 11.05.2023

- Дело № 2-416\2023

УИД 22RS0066-01-2022-005623-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула, Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Саввиной И.А.,

при секретаре Кузнецове А.О.,

с участием помощника прокурора Голиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Барнаула в интересах ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № от 07.09.2022 незаконным, признании за ФИО1 права на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, обязании ответчиков включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», в котором, с учетом уточнения, просил признать приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 07.09.2022 № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным; признать за ФИО1 право на включение в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения.

В обоснование заявленных требований прокурором указано следующее.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации <данные изъяты> от 13.05.1999 № ФИО1 определен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение. За ним закреплено право пользования жилой площадью по <адрес>.

Заключение о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО1 не выдавалось.

Распоряжением администрации <данные изъяты> от 21.06.1999 № над ФИО1 установлена опека, поскольку мать Б. признана недееспособной, сведения об отце отсутствуют.

На основании договора купли-продажи от 01.12.2003 ФИО1 приобрел в собственность жилой дом общей площадью 39,2 кв.м., жилой площадью 9,8 кв.м., по <адрес>, о чем 09.12.2003 в ЕГРН сделана запись.

<данные изъяты>2014 ФИО1 исполнилось 18 лет.

С 14.05.2014 по 11.09.2018 ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по <адрес>.

14.10.2014 прекращено право собственности ФИО1 на жилой дом по <адрес> путем дарения.

С 02.02.2015 по 06.03.2015 ФИО1 отбывал наказание в колонии- поселении. С 23.11.2015 по 17.03.2016 находился под стражей.

С 22.04.2016 по 30.06.2016 находился под стражей. С 30.06.2016 по 19.10.2016 отбывал наказание в исправительной колонии.

С 24.11.2017 по 04.09.2018 ФИО1 отбывал наказание в исправительной колонии.

С 11.09.2018 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по <адрес>.

<данные изъяты>2019 ФИО1 исполнилось 23 года.

С 30.03.2021 по 11.08.2021 он находился под стражей. С 11.08.2021 по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в исправительной колонии.

31.05.2022 ФИО1 обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 07.09.2022 № ФИО1 отказано во включении в указанный список в связи с достижением возраста 23 лет на момент подачи заявления.

Действовавшим до 01.08.2014 пунктом 5.1 постановления Администрации Алтайского края от 27.12.2012 № 736 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» было закреплено, что органы местного самоуправления направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 01.01.2013 и не обеспеченных жилыми помещениями.

По результатам проведенной проверки установлено, что указанные сведения в адрес уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства не поступали.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 17-1 Закона АК №136-ЗС от 12.12.2006 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 1,5 ст. 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-3C (ред. от 29.06.2015) «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, краевым государственным казенным учреждением «Региональное жилищное управление» в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила), лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Исходя из вышеизложенных требований законодательства, органами местного самоуправления до 01.01.2013 в адрес уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства должны были быть направлены сведения о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 в уполномоченные органы с заявлением о включении его в список не обращался, поскольку добросовестно полагал, что стоит в очереди на предоставление жилого помещения, ожидал его предоставления. Длительное время находился под стражей и в местах лишения свободы.

Прокурором установлено нарушение прав ФИО1

С учетом изложенного, прокурор обратился в суд с выше указанными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Голикова А.А. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, по указанным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление», в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Представили письменные возражения на иск, в которых просили в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО1 правомерно отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Третье лицо – представитель администрации г.Бийска, ФИО2, иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Суд, с учетом мнения прокурора, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1, решением суда признана недееспособной, умерла ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается Свидетельством о смерти. (т.1, л.д. 22)

Сведения об отце в актовой записи о рождении ФИО1 записаны со слов матери. (т.1, л.д. 118)

Распоряжением администрации <данные изъяты> № от 13.05.1999 ФИО1 помещен в учреждение общественного воспитания. Закреплено за несовершеннолетним право пользования жилым помещением по <адрес>. (т.1, л.д. 52)

Распоряжением администрации <данные изъяты> № от 21.06.1999 учреждена опека над несовершеннолетним ФИО1 – опекуном ФИО2, с сохранением за несовершеннолетним ФИО1 жилой площади по <адрес>. ( т.1, л.д. 136)

04.02.2008 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на 1\2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 53,1 кв.м., на 1\2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 601 кв.м., расположенных по <адрес>, на основании Договора Дарения от 17.01.2008г. (т.2, л.д. 99-100,216)

03.10.2014 ФИО1 на основании Договора дарения безвозмездно передал в собственность бабушке Б.1. 1\2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, и 1\2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенные по выше указанному <адрес>. (т.100-101, 217)

09.12.2003 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 39,2 кв.м., земельный участок, площадью 5310 кв.м., расположенные по <адрес>, что подтверждается копиями Свидетельства о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН. (т.1, л.д. 53, 62-64)

14.10.2014 г. право собственности на указанное имущество ФИО1 прекращено на основании Договора дарения. (т.2, л.д. 62-64)

Согласно Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.11.2022 сведения о недвижимости в отношении ФИО1 отсутствуют. (т.1, л.д. 170)

Согласно ответа на запрос суда администрации <данные изъяты> от 13.01.2023, распоряжением администрации <данные изъяты> от 21.06.1999 № за несовершеннолетним ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по <адрес>. В материалах дела ФИО1 имеются копии свидетельств о регистрации права собственности от 04.02.2008 на жилой дом, общей площадью 53,1 кв.м., земельный участок общей площадью 601 кв.м., по <адрес>, где собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимости является ФИО1 В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2003 ФИО1 также является собственником жилого дома, общей площадью 39,2 кв.м., расположенного по <адрес>. Заключение о невозможности проживания в занимаемом жилом помещении не выдавалось. ( т.1, л.д. 115, т.2, л.д. 33-34)

С 14.05.2014 по 11.09.2018 ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по <адрес>.

С 11.09.2018 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по <адрес>. (т.1, л.д.208)

Согласно ответа администрации <данные изъяты> от 08.06.2022 сведения о ФИО1 в органах опеки и попечительства отсутствуют. (т.1, л.д.49)

31.05.2022 ФИО1 обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении его в список детей-сирот детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 07.09.2022 № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, по основанию: достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления в Список. (т.1, л.д. 123-125)

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного федерального закона (то есть до 1 января 2013 г.).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как установлено по настоящему делу и изложено выше, у ФИО1 в период с 09.12.2003 по сентябрь 2014 имелись в собственности жилые помещения по <адрес>, общей площадью 39,2 кв.м.; <адрес>, общей площадью 53,1 кв.м. ( 1\2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, земельный участок).

Исходя из принадлежащих ФИО1 площадей жилых площадей по <адрес>; по <адрес>, истец ФИО1 был обеспечен жильем в размере, превышающим учетную норму как для г.<данные изъяты>, так и для района (данные изъяты), что подтверждается имеющимися в материалах дела Решениями <данные изъяты> от 27.12.2006г., от 22.12.2015, постановлением администрации г.<данные изъяты>.

Заключения соответствующих органов о невозможности проживания ФИО1 в указанных жилых помещениях не имеется.

Таким образом, объективная нуждаемость ФИО1 в постановке его на учет соответствующими органами отсутствовала.

ФИО1, достигнув <данные изъяты> 2014г. совершеннолетия и полной дееспособности, в октябре 2014 по своей воле произвел отчуждение принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено по делу, на момент, когда истек 5-летний срок с момента отчуждения жилых помещений ФИО1 (октябрь 2019г), возраст ФИО1 превысил 23 года.

При указанных обстоятельствах, истец утратил право на обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы искового заявления о том, что Бабаханян в указанные в исковом заявлении периоды находился в местах лишения свободы, также не являются основанием для удовлетворения иска.

Как указано выше, в период с 09.12.2003 по сентябрь 2014 у ФИО1, имелись в собственности жилые помещения, отчуждение которых он произвел по своей воле, будучи совершеннолетним.

Кроме того, как следует из данных ГУ МВД России по Алтайскому краю, ФИО1 13.05.2014г. был осужден по <данные изъяты> УК РФ к 6 месяцев исправительных работ, в дальнейшем, за совершение иного преступления, был арестован 02.02.2015, отбывал наказание в местах лишения свободы, 06.03.2015 был освобожден по отбытии наказания, в последующем, после совершения иных преступлений и осуждения за них, был освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания - 04.09.2018, и до 30.03.2021 находился на свободе. (л.д. 211, т.1)

Таким образом, у ФИО1 имелась возможность представить доказательства нуждаемости в жилом помещении и постановке его на соответствующий учет, в случае, если его жилищные права были нарушены.

С заявлением о включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» лишь 31.05.2022.

Обстоятельств и оснований для признания незаконным Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 07.09.2022 №, которым ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по делу не установлено. Соответственно, не имеется оснований и для удовлетворения остальных заявленных требований.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 07.09.2022 № незаконным, признании за ФИО1 право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, обязании ответчиков включить Бабаханяна в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с даты обращения, подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Барнаула в интересах ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о признании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № от 07.09.2022 незаконным; признании за ФИО1 права на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; обязании ответчиков включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с даты обращения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья: И.А. Саввина