Решение по делу № 2А-1509/2023 от 14.09.2023

Административное дело № 2а-1509/2023

(УИД 30RS0005-01-2023-001807-80)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ФИО4 к исполняющему обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО5 о признании незаконным представления от 10 июля 2023 г. № 20-2023 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

глава муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- ЗАТО Знаменск) ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО5 о признании незаконным представления от 10 июля 2023 г. № 20-2023 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, 12 июля 2023 г. исполняющим обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области ФИО5 в адрес главы ЗАТО Знаменск ФИО4 внесено представление от 10 июля 2023 г. № 20-2023 об обязании принятия мер по ремонту котла <данные изъяты> Оспариваемое представление нарушает права и свободы административного истца, так как незаконно возлагает на орган местного самоуправления обязанность по ремонту объекта теплоснабжения.

В целях организации теплоснабжения и водоснабжения населения на территории ЗАТО Знаменск администрацией ЗАТО Знаменск учреждено муниципальное предприятие Теплосети» муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- МП «Теплосети»).

Объекты теплоснабжения, в том числе, котел №, передан на праве хозяйственного ведения МП «Теплосети», в перечень видов деятельности которого, в том числе, входит деятельность по обеспечению работоспособности котельных. Соответственно, именно на МП «Теплосети» возложена обязанность по содержанию котельной и в частности котла №. Кроме того, расходы на ремонт основных средств теплоснабжающей организации учитываются при определении необходимой валовой выручки и включаются в тарифы в сфере теплоснабжения.

Кроме того, администрацией ЗАТО Знаменск в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2021 г. <данные изъяты> на софинансирование строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие энергоснабжения и повышение энергетической эффективности на территории Астраханской области» государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» в соответствие с Законом Астраханской области от 17 сентября 2021 г. № 89/2021-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2021 год и на плановый период 2023 и 2023 годов»; в 2022 г. проведена реконструкция <данные изъяты>; в 22023 г. в рамках государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» в бюджете ЗАТО Знаменск на 2023 г. запланированы ассигнования в сумме <данные изъяты> на мероприятие «Капитальный ремонт объекта МП «Теплосети» «Замена стальных водоводов».

К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Астраханская областная прокуратура, в качестве заинтересованного лица привлечено МП «Теплосети».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что о необходимости проведения капитального ремонта спорного котла администрации ЗАТО Знаменск стало известно только в 2023 г. из сообщения директора МП «Теплосети». Не оспаривала, что администрация информирована о тяжелом финансовом положении МП «Теплосети».

Административный ответчик исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещены надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частями 3-4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Второй административный ответчик Астраханская областная прокуратура о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещены надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направил в суд своего представителя.

Представитель административного ответчика Астраханской областной прокуратуры по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что в ходе проведенной прокуратурой в июле 2023 г. проверки установлено, что производственные мощности МП «Теплосети», задействованные на выработке тепловой энергии, находятся в эксплуатации длительные сроки, имеют на сегодняшний день энергозатратное, физически устаревшее оборудование. <данные изъяты> Содержание находящегося в муниципальной собственности имущества, а именно котельной, в надлежащем техническом состоянии, организация бесперебойного теплоснабжения городского округа в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации ЗАТО Знаменск. Не исполнение теплоснабжающей организацией своих обязательств либо отказ от их исполнения не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него в сиу прямого указания обязанности. Внесенное в адрес главы ЗАТО Знаменск ФИО4 представление от 10 июля 2023 г. об устранении выявленных нарушений оставлено без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица МП «Теплосети» ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что поскольку согласно заключению экспертизы промышленной безопасности <данные изъяты> установлено, что данный котел не соответствует требованиям промышленной безопасности, то есть создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья работников, обслуживающих данное имущество. При этом, в силу тяжелого имущественного положения МП «Теплосети» не может обеспечить проведение капитального ремонта котла, ориентировочная стоимость ремонта составляет <данные изъяты>

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО5

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 стати 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац 4 пункт 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (часть 1 статья 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению (пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

Судом установлено, что муниципальное образование «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» является в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием – городским округом, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствие с Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами, законами Астраханской области и Уставом.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования ЗАТО Знаменск является администрация ЗАТО Знаменск, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу ЗАТО Знаменск (статья 8) к вопросам местного значения ЗАТО Знаменск относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО Знаменск (пункт 3); организация в границах ЗАТО Знаменск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 5) (том 1 л.д.117-186).

Правовым актом администрации ЗАТО Знаменск- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Каких-либо проектов по реконструкции существующих котельных, тепловых пунктов, сетей теплоснабжения с момента ввода их в эксплуатацию не реализовывалось. Основное оборудование котельных выработало установленные сроки службы; трубопроводы и теплоизоляция тепловых сетей требуют капитального ремонта.

В ходе проведенной прокуратурой в июле 2023 г. проверки установлено, что производственные мощности МП «Теплосети», задействованные на выработке тепловой энергии, находятся в эксплуатации длительные сроки, имеют на сегодняшний день энергозатратное, физически устаревшее оборудование. <данные изъяты>

Внесенное в адрес главы ЗАТО Знаменск ФИО4 представление от 10 июля 2023 г. об устранении выявленных нарушений оставлено без удовлетворения (том 1 л.д. 33-34).

<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420 (далее - Правила), техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно пункту 5 Правил здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Заключением экспертизы промышленной безопасности № ПГ-ТУ-3632-2023, проведенной Обществом с ограниченной ответственностью «ПромГазЭнерго», подтверждается, что <данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашения.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Указанные требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Таким образом, статьи 28 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно Уставу МП «Теплосети» (пункт 21) предприятием осуществляются определенные виды деятельности, в том числе: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельности по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; сбор, очистка и распределение воды.

Реализация приведенных видов деятельности включает проведение предприятием определенных работ и услуг, в частности услуг отопления, услуг центрального отопления, предоставление горячего и холодного водоснабжения; работы по диагностике технического состояния центральных тепловых пунктов; работы по техническому обслуживанию центральных тепловых пунктов; работы по текущему ремонту центральных тепловых пунктов; работы по капитальному ремонту центральных тепловых пунктов; работы по аварийно-восстановительному ремонту центральных тепловых пунктов (пункт 22 Устава) (том 1 л.д. 92-130).

В Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, тепловой пункт трактуется как комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Таким образом, Уставом МП «Теплосети» предусмотрено возложение на предприятие обязанности по текущему и капитальному ремонту, по аварийно-восстановительному ремонту центральных тепловых пунктов, то есть закрепленного имущества за счет собственных средств.

Вместе с тем, согласно представленной <данные изъяты>» С.О.В. <данные изъяты>

<данные изъяты>

В силу пунктов 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Таким образом, глава муниципального образования ЗАТО Знаменск, как высшее должностное лицо муниципального образования ЗАТО Знаменск и глава администрации ЗАТО Знаменск, осуществляющий руководство местной администрацией ЗАТО Знаменск на принципах единоначалия, наделен полномочиями по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения муниципального образования ЗАТО Знаменск, и к данным полномочиям относится принятие мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств.

Исходя из пунктов 1-3 части 1, частей 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая в отношении муниципальных образований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, а в отношении остальных из названных лиц - органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Такие правила утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 г. № 103.

Согласно частям 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

<данные изъяты>

Согласно абзацу 1 пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № (подпункт «в» пункта 3 названных правил предоставления коммунальных услуг).

<данные изъяты>

Исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска ФИО5, выявив нарушения закона, потребовал их устранить именно главу ЗАТО Знаменск как высшее должностное лицо, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений Федерального закона от 6 октября 2023 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемое представление соответствует закону, на территории муниципального образования ЗАТО Знаменск существует реальная угроза нарушения законных прав граждан и организаций, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения и отопления, соответственно у административного ответчика имеются полномочия и основания для принятия мер прокурорского реагирования в целях защиты прав и интересов граждан и организаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ФИО4 к исполняющему обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО5 о признании незаконным представления от 10 июля 2023 г. № 20-2023 об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 25 сентября 2023 г.

Судья: Куликова М.Д.