Решение по делу № 2А-3250/2023 от 14.09.2023

К делу № 2а-3250/2023 23RS0014-01-2023-002913-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, и просит признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/9349 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1507 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком с кадастровым номером №:112, расположенным по адресу: <адрес>А, и утверждения схемы его расположения; обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> осуществить пересмотр заявления ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1507 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком с кадастровым номером №:112, расположенным по адресу: <адрес>А, и утверждения схемы его расположения.

В обоснование административного иска указано, что отказывая в удовлетворении заявления по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, административный ответчик исходил из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок может пересекать границы земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и ранее согласно постановления Старомышастовской администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен: третьему лицу: 1000 кв.м. в собственность и 309 кв.м. в пожизненное наследуемое владение, в связи с чем административный ответчик не наделен полномочиями по распоряжению земельным участками, не находящимися в муниципальной собственности. Однако к отказу не приложены копия указанного постановления и не представлен кадастровый план или схема расположения земельных участков, предоставляемых третьему лицу. Данный отказ противоречит подп. 2 п. 8. ст. 39.15 ЗК РФ, не предусматривающего такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Испрашиваемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком с кадастровым номером №:112, расположенным по адресу: <адрес>А, площадью 1507 кв.м., заброшен и не находится в пользовании третьих лиц, каких-либо ограждений, строений и сооружений не имеет, в настоящее время не используется, зарос кустарниками и деревьями, какие-либо иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отсутствуют.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которого административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также представлено возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пункт 2 ст. 39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе которых предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подп. 15). Данная статья устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как предусмотрено подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как предусмотрено п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1507 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком с кадастровым номером №:112, расположенным по адресу: <адрес>А, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.01-07/2632.

Изучив представленные документы, ФИО1 был направлен отказ в предоставлении вышеуказанной услуги №.01-08/9349 от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указав в качестве оснований к отказу: формируемый земельный участок может пересекать границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; постановлением главы Старомышастовской администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок предоставлен третьему лицу; управление не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности граждан, юридических лиц, субъекта РФ.

При этом в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из копии постановления главы Старомышастовской администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено зарегистрировать земельный участок с умершего главы колхозного двора ФИО2, имевшего домовладение по <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 0,10 га находящегося в собственности, а 0,09 га в пожизненном наследуемом владении, на сына ФИО3 (подп. 18).

Из имеющихся в деле выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки с кадастровыми номерами №:86 и №:87 по <адрес> в <адрес> усматривается, что данные земельные участки не принадлежат ФИО3, о котором говорится в постановлении главы Старомышастовской администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом кадастровый план или схема расположения спорного земельного участка, предоставляемого третьему лицу ФИО3, к данному постановлению не приложен.

В ходе рассмотрения дела при заявлении ходатайства об истребовании доказательств, представитель административного ответчика ссылался на то, что ранее земельный участок по <адрес> в <адрес> имел иную нумерацию, а именно, <адрес>, и впоследствии была изменена на <адрес>.

Согласно ответа администрации Старомышастовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес начальника правового управления администрации МО <адрес>, адресный план <адрес> и информации об изменении нумерации дома (земельного участка) по адресу: <адрес>, отсутствует.

Из ответа администрации Старомышастовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда установлено, что в администрации Старомышастовского сельского поселения <адрес> документы, определяющие (определяющие) местоположение границ земельных участков при их образовании на территории Старомышастовского сельского совета, утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организаций и застройки территорий, картографические материалы и землеустроительная документация по планировке территории (проекты межевания территории), а также адресный план земельных участков, отсутствует.

Согласно ответа начальника архивного отдела администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить постановление о присвоении адреса земельному участку/дому, расположенному по адресу: <адрес>, и информацию об изменении нумерации дома/земельного участка по указанному адресу, не представляется возможным. Адресный план <адрес> (нумерация с 1 по 15) <адрес> на архивное хранение не поступал.

Согласно представленной административным истцом схемы расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1507 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком с кадастровым номером №:112, расположенным по адресу: <адрес>А, усматривается, что испрашиваемому земельному участку присвоены характерные точки границ, границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы смежных земельных участков.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании постановления главы Старомышастовской администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, поскольку в судебном заседании опровергнут факт предоставления земельного участка по <адрес> в <адрес> ФИО3

Доказательств принадлежности спорного земельного участка ФИО3 в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не доказано и в судебном заседании не установлено.

Основание к отказу в связи с тем, что формируемый земельный участок может пересекать границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, границы которого не уточнены, также не может являться законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку факт пересечения границ смежного земельного участка границами испрашиваемого земельного участка ничем не подтвержден, догадки и предположения административного ответчика не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Оснований для признания данной схемы нарушающей требования ст. 11.9 и ст. 11.10 ЗК РФ, судом не усматривается и указанное не являлось основанием для принятия оспариваемого решения об отказе, доказательств, опровергающих отраженные в ней сведения, суду не представлено.

Абзацем 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу указанной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, осуществляется управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>.

Тем самым, довод отказа о том, что управление не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком, также не нашел подтверждения в ходе рассмотрения данного дела.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в решении об отказе не имеется.

Доводы, указанные в возражении на административный иск, аналогичны основанию отказа, отраженному в оспариваемом решении об отказе, и являются безосновательными по указанным выше обстоятельствам.

Таким образом, решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/9349 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и утверждения схемы его расположения, является незаконным и необоснованным, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 необходимо обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> осуществить пересмотр его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории - удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1507 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком с кадастровым номером №:112, расположенным по адресу: <адрес>А, и утверждения схемы его расположения.

Обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> осуществить пересмотр заявления ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1507 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, рядом с земельным участком с кадастровым номером №:112, расположенным по адресу: <адрес>А, и утверждения схемы его расположения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова