Дело № 2а-1138/2022
56RS0032-01-2022-001070-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года г. Соль-Илецк
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Чингири И.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности и удостоверения, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области ФИО4, действующего на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, старшему специалисту ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5, оперуполномоченному оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО6 об оспаривании бездействия должностных лиц,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что юристом автономной некоммерческой организации «Правовое содействие «Астрея» ФИО7 посредством почты России в его адрес был направлен подписанный им формуляр доверенности в количестве 2 экземпляров на представление им его интересов в Европейском суде по правам человека.
26.01.2022 года он передал подписанные им документы старшему специалисту по социально-воспитательной работе ФИО5, однако до настоящего времени документы в адрес АНО «Правовое содействие Астрея» не поступили, чем нарушено его право на обращение в Европейский суд по правам человека.
Просил суд признать незаконными бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившееся в удержании подписанных им двух формуляров доверенности на представление ФИО7 его интересов в Европейском суде по правам человека, переданных 26.01.2022 года сотруднику учреждения ФИО5 для их отправки в автономную некоммерческую организацию «Правовое содействие Астрея».
В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности и удостоверения адвоката, административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России ФИО4, действующий на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в представленных возражениях, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Ответчики ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно ч. 3 ст. 91 УИК РФ переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.
В соответствии с п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Согласно п. 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.
Как следует из материалов административного дела, ФИО2 является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.
Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, административный истец ссылается на то, что, подписав формуляр доверенности, в количестве 2 экземпляров, поступившие на его имя от юриста автономной некоммерческой организации «Правовое содействие «Астрея» ФИО7 посредством почты России, он передал его старшему специалисту по социально-воспитательной работе ФИО5 для направления по адресу, однако до настоящего времени документы в адрес АНО «Правовое содействие «Астрея» не поступили, чем полагает, что нарушено его право на обращение в Европейский суд по правам человека. При этом также указывает, что факт передачи формуляров доверенности сотруднику ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области подтвердить не может.
Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 20.07.2022 года за период с 26.01.2022 года по настоящее время в группу специального учета ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области корреспонденция от осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для отправки в адрес АНО «Правовое содействие «Астрея», ФИО7 не поступала.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснил, что ФИО2 передавалась ФИО5 корреспонденция для отправки в сентябре 2021 года или январе 2022 года. Пояснить, какая именно корреспонденция передавалась на отправку, свидетель не смог.
Суд не принимает показания указанного свидетеля, поскольку имеются противоречия в дате отправки, а также свидетелю достоверно неизвестно о том, какая именно корреспонденция была передана ответчику для отправки.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.
Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В нарушение ч. 1 ст. 61 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств того, что его корреспонденция балы получена сотрудником ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, но не была направлена адресату.
Из содержания п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью и (или) признании незаконными действий (бездействий) возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку на момент рассмотрения дела судом не установлено предусмотренной законом совокупности условий, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Одновременно представителем административных ответчиков заявлено о пропуске ФИО2 срока для обращения в суд с вышеназванным административным иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из пояснений административного истца, подписанные формуляры доверенности он передал сотруднику ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области для их последующей отправки в адрес АНО «Правовое содействие «Астрея» 26.01.2022 года.
Таким образом, административный истец ФИО2, обратившись 08.06.2022 года в суд с административным иском об оспаривании бездействия должностного лица, пропустил установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с названным административным исковым заявлением.
При этом административный истец ФИО2 не представил суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали ему своевременно обратиться в суд с настоящим административным иском.
Принимая во внимание, что административный истец пропустил срок обращения в суд с настоящим административным иском, не представил убедительных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, а также то, что пропуск срока для обжалования в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, старшему специалисту ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО5 об оспаривании бездействия должностных лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья : И.В. Чингири
Решение в окончательной форме принято 29.08.2022 года.