Дело №а-1540/2023

УИД-05RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО4,

представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ внутригородским делением «<адрес>» к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации ГОсВД «<адрес>», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № конкретных мер по устранению нарушений закона, а также их причин и условий, им способствующих, о возложении обязанности на администрацию ГОсВД «<адрес>» принять конкретные меры по устранению нарушений закона, изложенных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также их причин и условий, им способствующих, о признании не соответствующим закону и недействительным постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М. Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>», о признании не соответствующим закону и недействительным постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М.Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>»,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ внутригородским делением «<адрес>» обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка соответствия требованиям градостроительного законодательства постановлений главы <адрес> от 6 34.2021 № «О назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М. Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским селением «<адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М.Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Указанные постановления являются незаконными, в связи с этим в соответствии со ст. 13 ГК РФ подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на • словно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Устава <адрес> порядок организации и проведения общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением «<адрес>» (далее - Положение).

Первым этапом в процедуре проведения общественных обсуждений, в соответствии с частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ и частью 3 статьи 1 Положения, является оповещение о начале общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов <адрес> считается заверенная должным образом с ведома органа местного самоуправления или должностного лица <адрес> первая публикация их и полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в газете "Махачкалинские известия", являющейся официальным периодическим изданием Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" и администрации <адрес>.

Вместе с тем, оповещение о начале общественных обсуждений, утверждённое постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликовано в 14 номере газеты «Махачкалинские известия» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в соответствии с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, срок проведения общественных обсуждений установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, размещен на официальном сайте администрации <адрес> также ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при проведении вышеуказанной процедуры в соответствии с требованиями пункта 1 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ и части 3 статьи 3 Положения, администрация <адрес> обязана была разместить проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях не ранее ДД.ММ.ГГГГ, так как оповещение о начале общественных обсуждений, утверждённое постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликовано в 14 номере газеты «Махачкалинские известия» ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 5.1 ГрК РФ, оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать, кроме прочего и информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

Оспариваемое постановление главы города не содержит всю необходимую информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

В пункте 4 оповещения о начале общественных обсуждений, которое является приложением к оспариваемому постановлению указано, что экспозиция проектов проводится на официальном сайте администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, раздел «Общественные обсуждения», в течение всего периода размещения проекта, с момента официального опубликования постановления (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Просмотр экспозиции на официальном сайте администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети интернет, возможен каждый день недели в любое время суток, в период размещения экспозиции.

Между тем, при входе на стартовую (начальную, главную) страницу официального сайта администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» www.mkala.ru, раздел «Общественные обсуждения» отсутствует.

На практике, для ознакомления с проектом, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях необходимо войти на стартовую страницу официального сайта администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» www.mkala.ru, далее раздел «Муниципалитет», далее раздел «Градостроительство», далее раздел «Общественные обсуждения», далее Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ» и лишь в указанном разделе имеется техническая возможность ознакомления с графическим материалом, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях.

Таким образом, пункт 4 оповещения о начале общественных обсуждений, которое является приложением к оспариваемому постановлению, не содержит достоверных сведений о месте, в котором возможно посещение указанных -экспозиций.

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 ГрК РФ в течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в нарушение части 9 статьи 5.1 ГрК РФ, кроме размещения на сайте администрации города графического материала к постановлению, экспозиция не проводилась, а также консультирование посетителей экспозиции представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений органа местного самоуправления не организовано.

Кроме того, официальный сайт администрации <адрес> www.mkala.ru, не имеет соответствующего раздела и не располагает технической возможностью для консультирования посетителей экспозиции.

Вышеуказанное свидетельствует об ограничении прав заинтересованных лиц на участие в общественных обсуждениях.

По результатам проведения общественных обсуждений, назначенных вышеуказанным постановлением главы <адрес>, главой <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М. Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

С учетом того, что при вынесении постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и проведении в его развитие общественных обсуждений допущены существенные нарушения требований градостроительного законодательства, а само проведение общественных обсуждений в строгом в соответствии с установленной статьей 5.1 ГрК РФ процедурой является обязательным, отмеченное постановление главы <адрес> подлежит признанию несоответствующим закону и недействительным.

В связи с тем, что постановление главы <адрес> от 08.04.2021 № «О назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М. Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» вынесено с нарушениями требований градостроительного законодательства, оно подлежит признанию не соответствующим закону и недействительным.

По результатам проведенной прокуратурой города в июне 2021 года проверки, в целях устранения допущенных при издании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений градостроительного законодательства, прокуратурой города в адрес главы <адрес> 16.76.2021 внесено представление №.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.07-23-3097/21 усматривается, что по результатам рассмотрения отмеченного составления, администрацией города мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства не принято.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО4 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования также не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их признанию, соблюдению и защите (статья 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, части 1 и 2; статья 32, части 1 и 2).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением врио главы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке планировки и межевания территории на пересечение улиц М. Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Постановлением Главы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке и застройке территории» постановлено:

1. Провести с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общественные обсуждения по следующему проекту:

- проект документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М. Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

2. Определить, что общественные обсуждения проводятся на официальном сайте администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» www.mkala.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в разделе «Общественные обсуждения».

3. Установить, что голоса, замечания и предложения по проекту принимаются до ДД.ММ.ГГГГ.

4. Установить, что участниками общественных обсуждений являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты.

В целях принятия участия в общественных обсуждениях участники, указанные в абзаце первом настоящего пункта, направляют предусмотренные сведения и скан-образы документов, указанные в пункте 5, при помощи заполнения портальной формы официального сайта администрации <адрес> в разделе «Общественные обсуждения», с приложением комплекта документов.

5. Установить, что участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

6. Установить, что ознакомиться с вопросами, указанными в пункте 1 настоящего постановления, материалами общественных обсуждений можно на официальном сайте администрации <адрес> в информационнотелекоммуникационной сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения». Предложения и замечания по вопросам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, также принимаются до ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в письменной форме и на электронный адрес Организатора golos@mkala.ru с пометкой «В комиссию по землепользованию городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

7. Установить, что экспозиция проектов проводится на официальном сайте администрации <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения», в течение всего периода размещения проекта, с момента официального опубликования постановления (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Просмотр экспозиции на официальном сайте администрации <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет возможен в каждый день недели, в любое время суток в период размещения экспозиции.

8. Комиссии по землепользованию городского округа с внутригородским делением «<адрес>», в лице Управления архитектуры и градостроительства, организовать и провести общественные обсуждения. Провести экспозицию проекта, подлежащего рассмотрению, на официальном сайте администрации <адрес> и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, раздел «Общественные обсуждения», в течение всего периода размещения проекта, с момента официального опубликования настоящего постановления.

9. Утвердить прилагаемое оповещение о начале общественных обсуждений.

10. Управлению информационных технологий и МГИС разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации <адрес> в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

11. Управлению пресс-службы опубликовать настоящее постановление в газете «Махачкалинские известия» в порядке, установленном для публикации муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации <адрес> в соответствии с координируемым направлением деятельности.

К документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (части 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В силу части 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ).

Оповещение о начале публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (часть 8).

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением «<адрес>», регулируется Положением, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением «<адрес>» (далее - Положение).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Положения, оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Во исполнение пункта 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 3 Положения, решение о назначении общественных обсуждений и оповещение от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы в газете «Махачкалинские известия» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на официальном сайте Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Из Постановления Главы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оповещение о начале общественных обсуждений является приложением к постановлению, утверждается этим же постановлением и вступает в силу со дня официального опубликования.

Следовательно, постановление и оповещение о проведении общественных обсуждений вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

При буквальном толковании вышеуказанных норм следует, что фраза: "не позднее чем за семь" понимается, что с момента опубликования оповещения о начале общественных слушаний до дня размещения информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, и перечень информационных материалов к такому проекту должно пройти не более 7 дней (меньше можно, больше нельзя).

Таким образом, довод административного истца о том, что Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» обязана была разместить, проект подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях не ранее ДД.ММ.ГГГГ является не состоятельным.

Кроме того, стороной административного истца не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ внутригородским делением «<адрес>» тем обстоятельством, что размещение информации о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, и перечень информационных материалов к такому проекту имело место ранее 7 дней, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что оповещение о начале публичных слушаний должно содержать, в том числе информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

Согласно пункту 3 части 2 стать 2 Положения, в решении о назначении общественных обсуждений указывается информация о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 ГрК РФ в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В данном случае, порядок, процедура и срок размещения экспозиции был установлен в постановлении Главы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту, являющимся приложением к данному постановлению.

Довод административного истца о том, что оспариваемое постановление не содержало указанной информации, не может быть принят во внимание, поскольку, как следует из содержания пункта 7 постановления Главы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № экспозиция проекта проводилась на официальном сайте администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

В пункте 4 оповещения о начале общественных обсуждений прямо указано, что экспозиция проекта проводится на официальном сайте администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, раздел «Общественные обсуждения», в течение всего периода размещения проекта, с момента официального опубликования постановления (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Просмотр экспозиции на официальном сайте администрации <адрес>» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, возможен каждый день недели в любое время суток, в период размещения экспозиции.

В рассматриваемом деле оповещение, соответствуют требованиям ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ. Заинтересованные лица не были лишены возможности ознакомиться с содержанием информацию о месте, дате открытия экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции проекта, а также принять участие в общественных обсуждений.

Период ознакомления с демонстрационными материалами до даты проведения общественных обсуждений являлся разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений. Доказательств обратного не представлено.

Кроме того, общественные обсуждения являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого решения. Общественные обсуждения, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта. При этом результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

Поскольку действующее законодательство не устанавливает никаких специальных указаний, кроме необходимости сообщить о месте, дате, о сроках, о днях и часах, в которые возможно ознакомление с градостроительной документацией, постольку суд отклоняет доводы административного истца о том, что экспозиция не проводилась.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО5 на момент, когда проводились общественные обсуждения, действовали ограничительные меры в связи с коронавирусной инфекцией.

Открытые обсуждения в рамках общественных обсуждений по проекту документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М. Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» проведены ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол.

Заключения о результатах общественных обсуждений подготовлены и приняты комиссией ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что предложения и замечания, поступившие при проведении общественных обсуждений проекта, были рассмотрены, о чем указано в протоколе общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № утвержден проект документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М.Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления, реализуя дискреционные полномочия, с целью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания жителей <адрес>, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий, а также для согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности, создал необходимые условия обеспечения участия в их обсуждении наиболее широких слоев населения муниципального образования для выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, предоставив каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям для получения общественной оценки принимаемого правового акта.

Таким образом, с учетом собранных по делу доказательств, суд считает, что процедура проведения общественных обсуждений проекта, предусмотренная приведенными выше нормами федерального законодательства, административным ответчиком была соблюдена.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в этой части.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО6 на имя главы <адрес> внесено представление.

Представление содержит требования:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры <адрес>. О времени и дате рассмотрения представления заблаговременно направить в их адрес соответствующую информацию.

2. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

О результатах принятых по нему мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы <адрес> направлено письмо заместителю прокурора <адрес> ФИО6 №.01-07-23-3097/21.

С учетом целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами статей 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносить соответствующее представление.

По смыслу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление подлежит внесению в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» основано на несогласии с результатами рассмотрения протеста, а не на отсутствии ответа в установленные сроки, а поскольку ответ дан, протест был рассмотрен, то суд приходит к выводу об отсутствии бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ внутригородским делением «<адрес>» к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации ГОсВД «<адрес>», выразившееся в непринятии в течение месяца со дня внесения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № конкретных мер по устранению нарушений закона, а также их причин и условий, им способствующих, о возложении обязанности на администрацию ГОсВД «<адрес>» принять конкретные меры по устранению нарушений закона, изложенных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также их причин и условий, им способствующих, о признании не соответствующим закону и недействительным постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М. Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>», о признании не соответствующим закону и недействительным постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М.Ярагского и ФИО2 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев