№2а-85/2023

УИД 57RS0002-01-2023-000057-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года пгт.Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Прохоровой О.В., представителя административного ответчика администрации Верховского района Орловской области ФИО1, при ведении протокола помощником судьи Поляковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Туровский детский сад» о признании бездействия по несоблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с вышеназванным административным заявлением, указывая, что в ходе проведения прокуратурой Верховского района Орловской области проверки соблюдения требований законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в МБДОУ «Туровский детский сад», выявлено, что в нарушение п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 потолок в тамбуре образовательного учреждения имеет дефекты в отделочном материале, а именно имеются следы протекания, трещины.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 утвержден СанПиН 2.4.3648-20 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СанПин 2.4.3648-2020). Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. В соответствии с п.2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района заведующей МБДОУ «Туровский детский сад» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, в части устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Согласно п.п. 1.5, 1.6 Устава МБДОУ «Туровский детский сад», утвержденного главой администрации Верховского района от 19 марта 2021 № 122 учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Верховский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Верховского района Орловской области в лице Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области. Бездействие должностных лиц в МБДОУ «Туровский детский сад», а также администрации Верховского района Орловской области приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Туровский детский сад»; обязать администрацию Верховского района Орловской области выделить денежные средства в течении двух месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, необходимые для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Туровский детский сад» расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Туровский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, после выделения денежных средств, в течение двух месяцев устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствие СанПиН 2.4.3648-20, а именно: устранить протекание кровли над тамбуром №, № здания детского сада и произвести ремонт потолка в тамбуре №, № согласно технического паспорта здания образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Прохорова О.В. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика - администрации Верховского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Туровский детский сад» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила, заявлений не направила.

Представитель заинтересованного лица – начальник Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При изложенных обстоятельствах в силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание административного ответчика и представителей заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению настоящего административного дела по существу без их участия.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, ч. 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняются требования санитарного законодательства.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ)установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из системного толкования приведенных норм следует, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, является приоритет жизни и здоровья человека. В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно статье 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №28 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п.2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу положений ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела, прокуратурой Верховского района при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства в сфере обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях дошкольного образования, выявлены нарушения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 в МБДОУ «Туровский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>. (л.д.24)

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Туровский детский сад» в нарушение п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 потолок в тамбуре № и тамбуре № образовательного учреждения имеет дефекты в отделочном материале, а именно - следы протекания, трещины. (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ «Туровский детский сад» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, в части устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения (л.д.14-16).

Согласно ответа заведующей МБДОУ «Туровский детский сад» по результатам представления прокуратуры на имя главы администрации Верховского района Орловской области направлено ходатайство о выделении денежных средств для ремонта потолка детского сада (л.д.25).

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные МБДОУ «Туровский детский сад» в нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения не устранены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации также указывает на то, что порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6 Устава МБДОУ «Туровский детский сад», утвержденного главой администрации Верховского района от 19 марта 2021 № 122, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Верховский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Верховского района Орловской области в лице Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области.(л.д.7-12).

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Верховского района Орловской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Туровский детский сад».

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу приведенных выше норм права, административные исковые требования прокурора Верховского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по осуществлению ремонта кровли и потолка связано с необходимостью совершения ответчиками комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административного ответчика - администрации Верховского района Орловской области срок для выделения денежных средств - в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для административного ответчика - МБДОУ «Туровский детский сад» срок для проведения ремонта кровли и потолка тамбуров - в течении двух месяцев с момента выделения денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Туровский детский сад», незаконным

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Туровский детский сад» расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Туровский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на соответствие СанПиН 2.4.3648-20, а именно: устранить протекание кровли над тамбуром №, № здания детского сада и произвести ремонт потолка в тамбуре №, № согласно технического паспорта здания образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2023 г.

Председательствующий Л.В. Лазарева