Решение по делу № 2А-399/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче паспорта самоходной машины и постановке трактора на государственный регистрационный учет.

Дело № 2а-399/2023

12 апреля 2023 года город Вельск

29RS0001-01-2023-000345-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КВВ к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Вельского и <адрес>ов, Министерству транспорта Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче паспорта самоходной машины и постановке трактора на государственный регистрационный учет,

установил:

КВВ обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Вельского и <адрес>ов, Министерству транспорта Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче паспорта самоходной машины и поставке трактора на государственный регистрационный учет.

Обосновывает требования тем, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел у ПАД трактор Т-25А, 1990 года выпуска. Решением мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом признано право собственности на указанный трактор. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственную инспекцию Гостехнадзора Вельского и <адрес>ов с заявлением о выдаче паспорта самоходной машины и регистрации вышеуказанного трактора. В выдаче паспорта самоходной машины и регистрации трактора было отказано со ссылкой на п.6 и п. 58 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1507. Поэтому просит признать данный отказ незаконным и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление, выдать паспорт самоходной машины и поставить трактор на государственный регистрационный учет.

КВВ на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Государственной инспекции Гостехнадзора по Вельскому и <адрес>м на судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель Министерства транспорта Архангельской области на судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, доводы административного искового заявления, суд пришел к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, положения статьи 218 Кодекса об административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, заключенного между ПАД и КВВ, последний приобрел трактор Т-25А, 1990 года выпуска, номер двигателя 1265926, номер шасси 588682.

Решением мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ за КВВ признано право собственности на трактор Т-25А.

ДД.ММ.ГГГГ КВВ обратился с заявлением о регистрации данной самоходной машины в Государственную инспекцию Гостехнадзора по Вельскому и <адрес>м (далее-Инспекция).

Инспекцией в регистрации трактора было отказано на основании п. 6 и п. 58 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что административный иск КВВ удовлетворению не подлежат.

К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Так согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация техники осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - органы гостехнадзора), за собственником техники (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим техникой на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителем либо опекуном (попечителем) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником техники, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником техники (далее - владелец техники).

Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин и других видов техники или электронных паспортов транспортных средств со статусом "действующий", оформленных в системе электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств), а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные машины (далее именуются - самоходные машины и другие виды техники), кроме боевой и специальной техники, состоящей на вооружении воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования.

Наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

Пунктом 2 названного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что паспорта выдаются: предприятиями-изготовителями - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные ими после ДД.ММ.ГГГГ, а на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем - после ДД.ММ.ГГГГ; органами гостехнадзора - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до ДД.ММ.ГГГГ, ввозимые на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, и на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем, выпущенные предприятиями-изготовителями или ввезенные на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, - при предъявлении их к регистрации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Порядок заполнения единой формы паспорта самоходной машины.

Оформление паспортов самоходных машин и других видов техники по форме и в соответствии с правилами, которые установлены законодательством государства - члена, допускалось до указанной даты (подпункт в) пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № "О паспорте самоходной машины и других видов техники", подпункт б) пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 2 Порядка заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники (утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №), паспорт оформляется организациями - изготовителями машин, включенными в единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств - членов Евразийского экономического союза и организаций - изготовителей транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники, осуществляющих оформление паспортов (электронных паспортов) транспортных средств (шасси транспортных средств), самоходных машин и других видов техники (далее - изготовители), на произведенные ими машины, а также в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз), - уполномоченными органами (организациями) государств-членов, включенными в указанный единый реестр (далее - уполномоченные органы (организации)), по Единой форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом «в» ст. 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 122 "Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники" установлено, что допускается оформление паспортов самоходных машин и других видов техники в соответствии с единой формой паспорта самоходной машины и других видов техники и Порядком заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 100 (далее - единая форма)в Российской Федерации - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со ст. 21 Порядка электронный паспорт машины оформляется уполномоченным органом (организацией) или организацией-изготовителем при наличии документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР №), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 823 (далее - ТР №), или технического регламента Таможенного союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним" (ТР №), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 60 (далее - ТР №), или одобрения типа транспортного средства (шасси), или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями ТР № (в отношении транспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость 25 км/ч и более, но менее или равную 50 км/ч), или документа об оценке соответствия обязательным требованиям, установленным международными договорами и актами, составляющими право Союза, или законодательством государства-члена, выданного в отношении машины, являющейся объектом технического регулирования одного из указанных технических регламентов, до дня вступления в силу соответствующего технического регламента.

Электронный паспорт машины оформляется уполномоченным органом (организацией) при отсутствии документа, указанного в подпункте "а" настоящего пункта, в отношении машины зарегистрированной в органе регистрации до даты начала применения электронных паспортов.

Транспортные средства не отнесены законом к объектам недвижимости, в связи с чем относятся к движимому имуществу.

Следовательно, при отчуждении транспортного средства действует общее правило относительно момента возникновения права собственности у приобретателя – момент передачи транспортного средства.

Поскольку вышеуказанный трактор ранее на территории Российской Федерации не регистрировался, с ДД.ММ.ГГГГ паспорт самоходной машины выдается в электронном виде на ранее зарегистрированные транспортные средства, а при отсутствии такой регистрации заводом-изготовителем.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Таким документом является паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины, подтверждающие техническую безопасность транспортного средства, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте, то соответственно наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации.

Принимая во внимание изложенное и положения пунктов 1, 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2 и пункта 6, 2 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, суд приходит к выводу, что предусмотренный пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460 порядок выдачи паспорта самоходной машины мог быть применен лишь при предоставлении КВВ документов, подтверждающих приобретение трактора в собственность. А поскольку КВВ обратился за регистрацией трактора, приобретенного в результате совершения простой письменной сделки, то для проведения государственной регистрации необходимо, чтобы данный трактор был зарегистрирован за прежним владельцем в органе гостехнадзора либо на него должен быть предоставлен паспорт с соответствующей отметкой о прежнем владельце.

Учитывая, что трактор ранее не был зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации, то у суда не имеется оснований для признания отказа о регистрации трактора незаконным и возложения на административного ответчика обязанности по постановке указанного трактора на учет без необходимого комплекта документов, в том числе паспорта самоходной машины, поскольку обратное противоречит требованиям выше приведенных норм права.

Отсутствие регистрации данного трактора на территории Российской Федерации подтверждается информацией, предоставленной Инспекцией.

Приобретение лицом транспортного средства автоматически не порождает обязанность управомоченного органа допустить транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его, что в данном случае не нарушает прав собственности на это имущество. Более того, само по себе оспариваемое решение органа гостехнадзора не может нарушать прав собственности, поскольку не налагает каких-либо ограничений и запретов в части владения, пользования и распоряжения трактором как предметом гражданских правоотношений.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного иска КВВ к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Вельского и <адрес>ов, Министерству транспорта Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче паспорта самоходной машины и поставке трактора на государственный регистрационный учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев