Дело № 2а – 1438/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, по доверенности,

представителя административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, по доверенности,

представителя заинтересованного лица – главы Администрации сельского поселения ФИО8 сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1438/2025 по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управление по работе с территориальными отделами и органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконными действия (бездействий) и решения от ..., которым отказано в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управление по работе с территориальными отделами и органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконными решения, действия (бездействий).

В обоснование заявленных требований указал, что между ним и администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и городу Белорецку заключен договор аренды земельного участка №... от .... Согласно п. 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью ... кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., разрешенное использование – для сельскохозяйственной деятельности (строительство теплиц), сроком на ... лет. ... между ним и Министерством земельных и имущественных отношений РБ заключено Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №... от ..., согласно которому на основании выписки из ЕГРН, межевого плана от ... площадь земельного участка с кадастровым номером №... изменена на ... кв.м. Более ... лет он использует предоставленный земельный участок по целевому назначению, на участке расположены теплицы, ведется активная сельскохозяйственная деятельность. ... через портал Госуслуг им было направлено заявление №... на предоставление услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». ... администрацией муниципального района Белорецкий район РБ на основании межведомственного запроса территориального отдела Минземимущества РБ в рамках муниципального земельного контроля проведено обследование арендованного земельного участка, по результатам которого ему объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Ответом территориального отдела Минземимущества РБ от ... в предоставлении услуги ему отказано в связи с выявлением признаков нарушения требований земельного законодательства – использование земельного участка не по целевому назначению, что не соответствует действительности. В дальнейшем иные указанные в предостережении нарушения устранены: ограждение земельного участка приведено в надлежащее состояние, на земельном участке устранено складирование дров и опилок, устранено зарастание земельного участка, что подтверждается актом выездного обследования Сектора муниципального контроля Отдела жилищной политики и муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ... №.... ... им через портал Госуслуги повторно подано заявление в Минземимущество РБ №... на предоставление услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». Ответом территориального отдела Минземимущества РБ от ... в предоставлении услуги ему повторно отказано в связи с наличием на земельном участке хозяйственных построек и теплиц. ... им повторно подано заявление Министру земельных и имущественных отношений РБ ... с просьбой рассмотреть заявление лично без передачи на рассмотре6ние в территориальный отдел. Также в заявлении дополнительно сообщено, о намерении обратиться в суд в случае повторного отказа в предоставлении указанного земельного участка. ... им получен ответ из Министерства от ... исх. №... за подписью начальника Отдела по Белорецкому району и г. Белорецку, согласно которому ему вновь отказано в предоставлении земельного участка. Основания отказа полностью повторяют ранее направленные ответы Министерства. С отказами Минземимущества РБ он не согласен, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. На земельном участке сельскохозяйственного назначения, предоставленном непосредственно для строительства теплиц, согласно действующему законодательству, могут располагаться теплицы, и их наличие не может являться основанием для отказа в предоставлении такого участка в собственность без проведения торгов лицу, добросовестно арендующему его более ... лет. Считает, что необходимой и реально способной восстановить его нарушенные права и мерой, применительно к спорным правоотношениям сторон является понуждение Министерства земельных и имущественных отношений РБ предоставить спорный земельный участок в собственность ФИО4 путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, Белорецкий район, сельсовет ФИО8 в районе кирпичного завода, без торгов.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены: Роскадастр РБ, Росреестр РБ, Администрация сельского поселения ФИО8 сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ.

Административный истец – ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Через представителя направил заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствии.

Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в административном исковом заявлении, поддержал, пояснил, что поддерживает позицию, которая была ранее изложена. Просит требования ФИО4 удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных ФИО4 требований, пояснив, что законодательством предусмотрено, что использование земельного участка должно быть по целевому назначению, а не как на испрашиваемом земельно участке. Просит в удовлетворении заявленных ФИО4 требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – глава Администрации сельского поселения ФИО8 сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3 в судебном заседании показала, что на законных основаниях отказано в предоставлении ФИО4 земельного участка в собственность, потому, что проведено обследование и составлен акт обследования. Действительно данный земельный участок должен использоваться для сельскохозяйственного назначения, но при осмотре этого не видно. С одной стороны забор разгорожен, где начинаются какие-то строительные работы. На земельный участок завезен бут и щебень. На участке одна теплица, остальное пространство завалено горбылем и строительным материалом.

Административный ответчик – начальник Отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управление по работе с территориальными отделами и органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представители заинтересованных лиц: Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Управления Росреестра Республики Башкортостан, Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ) земельные участки, за исключением указанных впункте 4 статьи 27настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданскимзаконодательствоми настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из представленных документов установлено, что на основании постановления Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №... «О предоставлении земельного участка в аренду» между Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк ФИО5, именуемым в дальнейшем арендодатель и ФИО4, именуемым арендатор, заключен Договор аренды №... от ..., по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 20000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: ... (для сельскохозяйственной деятельности строительство теплиц).

Согласно п. 2.1. Договора аренды, срок действия настоящего договора установлен с ... на ... лет.

Установлено, что ФИО4 ... обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением №... по услуге «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

В силу п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимаетрешениеоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом«О государственной регистрации недвижимости».

Письмом от ... Министерством земельных и имущественных отношений РБ отказано ФИО4 в предоставлении услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», в связи с положениями п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

На основании заявления ФИО4 от ..., между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ФИО4 ... заключено Дополнительное соглашение к Договору аренды №... от ..., где изменена площадь земельного участка с ... кв.м. на площадь ... кв.м.

В соответствии со сведениями, указанными в выписке из ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., муниципальный район Белорецкий, сельское поселение ФИО8 сельсовет имеет площадь ... кв.м.

Согласно акту выездного обследования №... от ... главным специалистом сектора муниципального контроля отдела жилищной политики и муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... по периметру огорожен деревянным забором из горрыля и необрезных досок, имеются ворота из профилированного листа. Забор частично отсутствует, местами ограждение деформировано, местами забор пошел волной, накренился или упал. При визуальном осмотре (фотофиксации) установлено, что на земельном участке расположены: ветхое деревянное здание и вагончик, баня, металлические конструкции, одна теплица, ориентировочной площадью ... кв.м.. На земельном участке осуществляется складирование срезок на дрова, опилок. Приблизительно на ...% от площади земельного участка имеются признаки неиспользования почвы (залесенность, закустарненность, зарастание сорными травами, задернение почвы). Примерная площадь не использования ... кв.м. По результатам выездного обследования выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно: ст. 42 земельного кодекса РФ.

По предостережению о недопустимости нарушений обязательных требований от ... №... Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в адрес ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Установлено, что ФИО4 ... обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с обращением №№... «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

В соответствии с п. 19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимаетрешениеоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Письмом от ... Министерством земельных и имущественных отношений РБ отказано ФИО4 в предоставлении услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», в связи с положениями п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как следует из указанного письма «Об отказе в предоставлении госуслуги», согласно ответу сектора муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании не по целевому назначению. Указанные признаки нарушений требований земельного законодательства частично устранены. Также согласно акту обследования, на указанном в заявлении земельном участка расположено нежилое здание (теплица), нежилое здание, баня. Документы, подтверждающие право собственности на данные объекты недвижимости не предоставлены. Установлен комплекс теплиц (парников), для использования в летнее время.

Согласно акту обследования земельного участка от ..., составленного главным специалистом-экспертом ФИО6 и начальником отдела по ... и городу Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5, в результате обследования земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м. установлено, что земельный участок частично используется в соответствии с разрешенным видом использования. На данном земельном участке находится одна теплица, ориентировочно ... кв.м., деревянное здание, баня, вагончик, металлические конструкции. Также, на участке установлены две деревянные конструкции, покрытые пленкой (парники), которые частично разрушены. Часть забора участка отсутствует.

Между тем, отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что здания, расположенные на указанном земельном участке, являются капитальными.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные впункте 1настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом изаконодательствомо градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одной из таких категорий земель является земли сельскохозяйственного назначения.

Из сведений, представленных ... главным архитектором администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО7, в п. 9 установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки СП ФИО8 с/с МР Белорецкий район РБ, земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., площадью ... кв.м. находится в зоне «Зона сельскохозяйственного использования» (СХ-1). «Для сельскохозяйственной деятельности» в указанной зоне относится к разрешенному виду использования. Допустимый размер земельного участка от 0,04 га до 0,15 га. Максимальный коэффициент застрой 40%, ограничения отсутствуют.

В соответствии с п.1.1 Договора аренды №... от ... земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен для сельскохозяйственной деятельности (строительство теплиц).

Исходя из положений ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу положений п. 3 ст. 28 Федерального закона от ... №178-ФЗ (ред. от ...) «О приватизации государственного и муниципального имущества» договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка, за исключением договора аренды земельного участка, заключенного на срок выполнения собственником расположенного на этом земельном участке объекта культурного наследия условий конкурса по продаже такого объекта, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что частичное несоответствие разрешенного использования спорного земельного участка, поставленного на кадастровый учет и предоставленного в аренду административному истцу земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственной деятельности (строительство теплиц)», не могло являться основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов, в связи с чем, решение начальника отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ..., которым ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. в собственность, является незаконным и подлежит отмене, с возложением обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по повторному рассмотрению заявления ФИО4 по услуге «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

При этом, суд считает, что не имеется оснований для признания действий (бездействий) административных ответчиков по рассмотрению заявлений административного истца по услуге «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управление по работе с территориальными отделами и органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконными действия (бездействий) и решения от ..., которым отказано в предоставлении земельного участка в собственность, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ..., которым ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. в собственность.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2025 года.

Судья Г.В. Ручушкина