Решение по делу № 2А-10/2023 от 17.01.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, и возложении обязанности обустроить площадку для складирования снега.

<данные изъяты>

Дело №2а-10/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года село Лаврентия

Чукотский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Гришиной А.С.,

при секретаре Ненек Н.Э.,

с участием:

прокурора Гайдыш А.М.,

представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании серии КВ № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-10/2023 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Чукотского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, и возложении обязанности обустроить площадку для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Чукотского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц жителей села ФИО2 муниципального района к Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, и возложении обязанности обустроить площадку для складирования снега.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Чукотского района проведена проверка исполения законодательства при обращении с отходами от зимней уборки лиц, по результатам которой установлено следующее. Проверка показала, что на территории сельского поселения Лаврентия отсутствует площадка, соответствующая санитарным требованиям. По данному факту прокуратурой района 18 марта 2022 года в адрес администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В целях устранения нарушений администрацией с.п. Лаврентия принято постановление от 18 апреля 2022 года № «Об определении места снегосвалки временного складирования снега» с определением размера и границ площадки для временного складирования снега в зимний период на территории муниципального образвания Чукотский муниципальный район. В целях реализации мероприятий по временному складированию снега Правилами благоусройства территории муниципального образования сельского поселения Лаврентия установлено, что до 1 октября 2022 года администрацией сельского поселения Лаврентия и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного скалдирования снега). До настоящего времении в с. Лаврентия специальная площадка водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом не оборудована. Указанное нарушение законодательства затрагивают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. На основании изложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории муниципального образования сельское поселение Лаврентия, водонепроницаемым покрытием и обваловке сплошным земляным валом, незаконным, и возложить на администрацию муниципального образования сельское поселения Лаврентия обязанность обустроить площадку для складирования снега, сбор которого производится с территории мунипального образования сельское поселение Лаврентия, водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошеным земляным валом в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Гайдыш А.М. поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям, просила требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования сельское поселения Лаврентия ФИО3 извещена о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, просила о рассмотрении административного дела в её отсутствие, в направленном в суд заявлении поддержала иск прокурора района, просила увеличить срок для выполнения заявленного требования прокурора с шести месяцев до двух лет (л.д.152). На основании ст. 150 КАС РФ суд с учётом позиции лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть данное административное дело без участия представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район ФИО1 не возражала против удовлетворения искового требования по обустройству площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории муниципального образования сельское поселения Лаврентия, но просила суд учесть при определении срока для выполнения мероприятий, направленных на обустройство указанной площадки значительного периода времени равной одному году, так как Администрации с.п. Лаврентия необходимо будет провести закупки: проектно-сметной документации, товаров, необходимых для создания водонепроницаемого покрытия, и работ, для их выполнения. Учитывая, что бюджет Администрации с.п. Лаврентия дотационный, то указанные расходы необходимо внести в проект бюджета на 2024 год, а также географические и климатические особенности Крайнего Севера для поставки соответствующих материалов.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку действиями (бездействием) администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования сельского поселения Лаврентия на благоприятную окружающую среду, то суд приходит к выводу, что и.о. прокурора Чукотского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что прокуратурой Чукотского района по поручению прокурора Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ проведена дополнительная проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в числе прочего следовало проверить исполнение органами местного самоуправления обязанности по обрудованию на территории муниципального образования специальных площадок для складирования снега, отвечающих требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.<данные изъяты>).

В ходе проверки установлено, что на териитории с. Лаврентия администрацией муниципального образования сельского поселения Лаврентия специальная площадка для складирования снега, отвечающая требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, не оборудована.

В связи с чем в адрес администрации сельского поселения Лаврентия прокурором Чукотского района 18 марта 2022 года внесено представление, в котором установлен месячный срок для устранения выявленных недостатков, с рассмотрением вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Из информации, представленной администрацией с.п. Лаврентия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории с.п. Лаврентия на основании постановления администрации с.п. ФИО2 муниципального района от 18 апреля 2022 г. №30 «Об определении места снегосвалки временного складирования снега» определено место для снегосвалки – место открытой площадки. Администрацией с.<адрес> запрошены коммерческие предложения по определению объемов работ и составлению проектно-сметного расчета оборудования снегосвалок. После определения стоимости работ, указанная документация будет направлена в Администрацию Чукотского муниципального района для формирования бюджета на 2023-2024 года. Виновное должностное лицо отсутствует (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с постановлением администрации с.п. Лаврентия от ДД.ММ.ГГГГ № местом для снегосвалки определно место открытой площадки для временного складирования снега в зимний период на земельном участке, ориентировочной площадью 3000 кв.м., в кадастровом квартале <данные изъяты>, примерно в 90 м. по направлению на юг от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

Требования к проведению сезонной уборки на территории муниципального образования закреплены в Правилах благоустройства территории муниципального образования сельское поселение Лаврентия.

Правила благоустройства территории муниципального образования сельское поселение Лаврентия утверждены решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Лаврентия, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 5.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования сельское поселение Лаврентия предусматривает, что период уборки в осенне-зимний период установлен с 1 ноября по 31 мая, в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега.

До 1 октября текущего года администрацией сельского поселения Лаврентия и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега). Собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения (п. 5.3.2 Правил).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Чукотского района в адрес администрации с.п. Лаврентия направлено требование о предоставлении информации: 1) об оборудовании на территории мцнипального образования специальных площадок для складирования снега, отвечающих требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, 2) находится ли в собственности земельный участок, определенный для места складирования снега (л.д<данные изъяты>).

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на территории муниципального образования сельское поселения Лаврентия специальных площадок для складирования снега, отвечающих требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, не оборудовано. Земельный участок, определенный для места складирования снега не находится в собственности с.п. Лаврентия (л.д.<данные изъяты>).

Принимая во внимание, что Правилами благоустсройства территории муниципального образования сельское поселение Лаврентия установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега), об отсутствии оборудованной снегосвалки на территории с.п. Лаврентия прокуратура Чукотского района узнала из ответа от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок, установленный п.1.1 ст. 219 КАС РФ для обращения с административным иском в суд не истёк, поскольку действие как на момент подачи иска в суд, так и на момент его рассмотрения, административным ответчиком не выполнено.

На основании п. п. 18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п.1 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в который входят - отходы от зимней уборки улиц, с кодом группы классификатора <данные изъяты>.

В силу п.1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Таким образом, данная норма права указывает на обязательное оборудование площадки для складирования собранного снега, вне зависимости от объёма такого снега и условий, при которых осуществляется его сбор.

Также, п.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования сельское поселения Лаврентия отсутствует специальная площадка для складирования снега, оборудованная водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом, что может привести к загрязнению земель отходами от зимней уборки улиц, поскольку в процессе таяния вывозимых с территории населенного пункта снежных масс, возникает высокая вероятность загрязнения опасными веществами компонентов окружающей среды, тем самым нарушаются гарантированные государством прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания (ст. 42 Конституции РФ).

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования сельское поселения Лаврентия и возложении на орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования сельское поселения Лаврентия обязанности устранить допущенные нарушения и обустроить площадку для складирования снега, сбор которого производится с территории муниципального образования муниципального образования сельское поселения Лаврентия, водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Довод административного ответчика и заинтресованного лица о предоставлении большего срока для устарнения выявленного нарушения законодательства, не будет способствовать восстановлению уже нарушенных прав граждан – жителей сельского поселения Лаврентия на благоприятные и безопасные условия проживания.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Чукотского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, и возложении обязанности обустроить площадку для складирования снега – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории муниципального образования сельское поселение Лаврентия, водонепроницаемым покрытием и обваловке сплошным земляным валом.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Лаврентия обустроить площадку для складирования снега, сбор которого производится с территории муниципального образования сельское поселение Лаврентия, водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Чукотский районный суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Гришина

Копия верна:

Судья А.С. Гришина