КОПИЯ Дело №2а-3103/2022

УИД 16RS0046-01-2022-009909-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2022 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р., при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, Насртдинова Б..М. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»ФИО3 о признании незаконным отказа от 17 мая 2022 года №15/22-исх-ог/5261 по результатам рассмотрения заявления о подготовке проекта постановления о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»о признании незаконным отказа от 17 мая 2022 года №15/22-исх-ог/5261 по результатам рассмотрения заявления о подготовке проекта постановления о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование административного искового заявления указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

4 июня 2021 года административные истцы обратились в муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о перераспределения указанного земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Письмом от 9 декабря 2021 года № 15/22-исх-ог/14229 муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» указало на необходимость изменения представленного проекта межевания территории, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования и частично расположен в границах природно – рекреационного комплекса (парк общегородского значения).

Административные истцы, устранив изложенные административным ответчиком замечания, повторно обратились с заявлением от 30 декабря 2021 года за № 10704/УАиГ/ОГ о перераспределении земельных участков.

Письмом от 17 мая 2022 года №15/22-исх-ог/5261 по результатам рассмотрения заявления о подготовке проекта постановления о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»дан ответ, согласно которому подготовка проекта постановления о проекте межевания территории с целью перераспределения земельных участков не представляется возможной, ввиду подготовки документации по планировке территории.

Административные истцы, полагая данный отказ незаконным и нарушающим их права, просили признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», изложенный в письме от 17 мая 2022 года № 15/22-ИСХ-ОГ/5261, обязать административных ответчиков устранить нарушение прав административных истцов путем возложения обязанности на административных ответчиков в течение 15 дней со дня вступления в законную силурешения суда дать согласие на подготовку проекта межевания территории по адресу: <адрес>, по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, после подготовки проекта межевания территории просили обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» утвердить проект межевания территории по адресу: <адрес>, по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. После проведения кадастровых работ и проведения государственного кадастрового учета земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заключить соглашение о перераспределении земельных участков согласно проекту межевания территории по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения суда административным истцам в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены заместитель начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»ФИО3, в качестве заинтересованных лиц муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместитель начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, судом извещался в установленном законом порядке.

Представитель административных ответчиков муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани,заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»ФИО3, заинтересованного лица - заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 - ФИО5 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание не явился, судом извещался в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решенийоргана государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Положениями пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом и прилегающая территория, для иных видов жилой застройки) площадью 876 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве общей совместной собственности.

4 июня 2021 года ФИО1, ФИО2 обратились в муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Письмом от 9 декабря 2021 года № 15/22-исх-ог/14229 муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» административным истцам отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка в предложенных координатах со ссылкой на то, что образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, которая обозначена красными линиями.При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Согласно Генеральному плану города Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года № 5-38, образуемый земельный участок частично расположен в границах природно – рекреационного комплекса (парк общегородского значения).

Кроме того, образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Исполнительного комитета города Казани от 28 февраля 2020 года № 608 «Об утверждении проекта межевания, ограниченной улицами МулланураФИО6, ФИО7, ФИО8 и Бугринская» утвержден проект межевания территории, согласно которому участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Образование земельного участка рекомендуется в границах согласно прилагаемому материалу.

Также указано, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок, подлежащий перераспределению, обременен ипотекой в пользу ООО «Камский коммерческий банк». Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия залогодержателя земельного участка, из которого при перераспределении образуются земельные участки. В представленном заявлении отсутствует согласие залогодержателя.

30 декабря 2021 года административные истцы повторно обратились в муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о подготовке проекта межевания территории по <адрес> и выдаче технического задания. К заявлению приложены, в том числе пояснительная записка кадастрового инженера, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласие залогодержателя ООО «Камский коммерческий банк» исходного земельного участка на перераспределение земель и постановку на кадастровый учет вновь образованного участка от 23 декабря 2021 года № 03/3064.

Согласно проекту постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО9 принято решение о подготовке в срок до 15 апреля 2023 года по заявлению граждан ФИО2 и ФИО1 проекта межевания территории по <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления от 30 декабря 2021 года вх. № 10704/УАиГ/ОГ о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета города Казани о подготовке проекта межевания территории по <адрес> административным истцам сообщено, что подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани проект постановления Исполнительного комитета города Казани «О подготовке проекта межевания территории по <адрес>» возвращен с замечаниями, поскольку его дальнейшее согласование невозможно, ввиду того, что в отношении данной территории ведутся работы по подготовке документации по планировке территории.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ;

если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и др.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены такие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктами 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в частности основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3; пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как установлено из содержания письма административного ответчика, оспариваемое решение не содержит конкретных оснований отказа для подготовки проекта постановления Исполнительного комитета города Казани о подготовке проекта межевания территории по <адрес>, для перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности, положений действующих нормативно-правовых актов, на основании которых оно принято. Ссылка административного ответчика на ведение работ по подготовке документации по планировке территории с учетом положений части 9 статьи 226 КАС РФ судом признается не применимой, поскольку конкретные основания оспариваемого отказа со ссылкой на пункты 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ в нем не раскрыты.

В нарушение положений части пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказ муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 17 мая 2022 года №15/22-исх-ог/5261 за подписью заместителя начальника ФИО3 не имеет указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, не содержит ссылки на нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд расценивает оспариваемый отказ как немотивированный, административными ответчиками не представлено доказательств обоснованности оспариваемого решения на основании части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения административных ответчиков незаконным как нарушающего права административных истцов и наличии оснований для удовлетворения административного иска о признании данного отказа незаконным.

В соответствии с действующим законодательством, согласно Уставу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Положению «О муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»разрешение вопроса о перераспределении земельных участков относится к полномочиям муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

По смыслу главы 22 КАС РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый административным истцом способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 301-ЭС14-2491).

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд считает необходимым принять решение, которым обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО10, ФИО11 о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования о проекте межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. Оснований для удовлетворения требований административных истцов в иной части суд не находит.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО10, ФИО11 подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясьстатьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО10, ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» от 17 мая 2022 года № 15/22-исх-ог/5261 по результатам рассмотрения заявления ФИО10, ФИО11 о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования о проекте межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО10, ФИО11 о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования о проекте межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:090710:22 в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО10, ФИО11 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Справка: решение в окончательной форме составлено судом 18 ноября 2022 года.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Кировского

районного суда города Казани Л.Р. Галиуллина

Решение01.12.2022